La ampliación de los poderes presidenciales en la práctica y en el proyecto de Reforma Constitucional de 2007
| Autor | Aurilivi Linares Martínez |
| Páginas | 157-161 |
La ampliación de los poderes presidenciales
en la práctica y en el proyecto de
Reforma Constitucional de 2007
Aurilivi Linares Martínez
Especialista en Derecho Administrativo, Universidad Central de Venezuela
y Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política,
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid
Una vez más se apeló a la reforma constitucional como mecanismo para lograr mayor
concentración de poder.1 Pero, en esta oportunidad, los venezolanos rechazaron, con tan sólo
el 50,7% de los votos, la reforma constitucional propuesta por el Presidente Hugo Chávez y
sancionada por la Asamblea Nacional en 2007. De haber resultado victorioso el “SÍ” en el
referéndum aprobatorio del pasado 2 de diciembre, ¿qué cambios habría supuesto para el
presidencialismo venezolano el nuevo diseño institucional de los poderes presidenciales? La
expectación que produce conocer cuánto poder podría haber ganado el Presidente en razón de
una reforma constitucional que constituyó, sin duda, un proceso inédito en nuestra historia
republicana, nos motivó a escribir estas breves notas. Nuestro propósito no es sólo encontrar
una respuesta a la duda planteada, sino también precisar qué relación existe entre los poderes
formales del Presidente y su desempeño efectivo, teniendo en cuenta que en los últimos años
Hugo Chávez ha ido alcanzado, en la práctica, altos niveles de concentración de poder, con
independencia del texto constitucional de 1999.
El informe más reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (La Política de las
Políticas Públicas. Progreso Económico y Social en América Latina, 2006), destaca que, de
acuerdo con la medición tradicional de los poderes presidenciales que refiere la amplia litera-
tura empírica sobre los presidencialismos latinoamericanos2, en Venezuela los Presidentes
son débiles en relación con sus poderes constitucionales, pero cuentan con poderes partidistas
moderadamente fuertes.3 Ahora bien, el Presidente Chávez, como titular de un liderazgo
1 A lo largo de la década de los años noventa, algunos presidentes latinoamericanos han utilizado la
reforma constitucional como mecanismo para lograr la ampliación de los poderes presidenciales,
la prolongación del mandato, o la disolución y renovación del Congreso. Este recurso fue hábil-
mente utilizado por el Presidente venezolano en 1999.
2 En la literatura que subraya la heterogeneidad al interior de los presidencialismos latinoamerica-
nos, la medición y comparación de los poderes presidenciales parte del análisis tanto de las atribu-
ciones constitucionales (legislativas y no legislativas) de los Presidentes, como de los poderes que
derivan del nivel de apoyo partidista en el ámbito legislativo, pues la resultante del concurso de
ambas categorías de poderes parece condicionar la capacidad presidencial para influir en la agenda
política.
3 Esta opinión coincide con la ya expresada en años anteriores por Mainwaring, S. y S. M. Shugart
(1997), Presidentialism and the Party System, en Presidentialism and Democracy in Latin Ameri-
ca. New York: Cambridge University Press; Crisp, B. F. (1998), El sistema electoral venezolano y
las relaciones entre los poderes gubernamentales, Cuestiones Políticas, Nº 21: pp. 11-46; y Levine,
D. y B. Crisp (1999), Venezuela: características, crisis y posible futuro democrático, América La-
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