Aproximación general al nuevo régimen del contencioso administrativo conforme a la ley orgánica de la Jurisdicción contencioso administrativa de 2010

AutorAllan R. Brewer-Carías
Páginas102-130
APROXIMACIÓN GENERAL AL NUEVO
RÉGIMEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONFORME A LA LEY ORGÁNICA
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA DE 2010
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Resumen: En este artículo se hace un análisis general del contenido y
alcance de la nueva Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Admi-
nistrativa sancionada en 2010, partiendo de sus antecedentes formativos
derivados de la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia y
del actual Tribunal Supremo de Justicia, y del t rabajo progresivo de la
doctrina, hasta su expresión formal en el texto legal, el cual, contraria-
mente a lo que se expuso en la “Exposición de Motivos” del proyecto de
ley, no establece ninguna “justicia administrativa socialista,” aunque en
la práctica judicial de los últimos años, la Jurisdicción haya abandona-
do la protección de los intereses particulares lesionados por la actividad
administrativa.
INTRODUCCIÓN
El régimen de la Jurisdicción Contencioso Administrativo en Venezuela se ha regulado
en Ley O rgánica dictada el 15 de diciembre de 20091 (en lo adelante LOJCA 2010), con la
1 La Ley Orgánica fue sancionada por la Asamblea Nacional el 15 de diciembre de 2009, y publica-
da en Gaceta Oficial N° 39.447 de 16 de junio de 2010, y luego reimpresa por “error material” en
Gaceta Oficial N° 39.451 de 22 de junio de 2010. Previamente, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia había declarado la “constitucionalidad del carácter orgánico” de la Ley, en
sentencia Nº 290 de 23 de abril de 2 010. Véase el texto en http://www.tsj.gov.ve/deci-siones/scon/
Abril/290-23410-2010-10-0008.html. La Ley dispuso una vacatio legis, respecto del Título II, re-
lativo a la Estructura Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, previendo su entra-
da en vigencia a los 180 días siguientes a su publicación, es decir, para el 16 de diciembre de
2010. Debe observarse, en todo caso, que en una incomprensible Disposición Transitoria Segunda,
la Ley Orgánica autorizó al Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, para que mediante res o-
lución dictada a solicitud de la Sala Político Administrativa, pueda “diferir la aplicación de la pre-
sente Ley, en las circunscripciones judiciales donde no existan las condiciones indispensables para
su puesta en práctica”. No es concebible, realmente, que pueda siquiera pensarse que en un Estado
de derecho pueda eliminarse el control judicial de la Administración en determinadas circunscri p-
ciones judiciales. Ello sería inconstitucional por violación del derecho a la tutela judicial efectiva
frente a la Administración.
LEGISLACIÓN
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cual se culminó la ordenación de la misma, que se había establecido transitoriamente desde
1976 en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de 1976, reformada en 20042 (LOTSJ 2004).
La Ley Orgánica, en efecto recogió todos los principios relativos al control de constit u-
cionalidad y le galidad de los actos administrativos, desarrollados en las referidas normas
transitorias, con el invalorable aporte de la doctrina,3 y de la abundantísima jurisprudencia en
la materia,4 partiendo de la constitucionalización de la Jurisdicción Contencioso Administra-
2 Véase en Gaceta Oficial Nº 1.893, Extraordinaria del 30-07-1976. Véase los comentarios a dicha
Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías y Josefina Calc año de Temeltas, Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1989. Esta Ley estuvo vigente
hasta 2004, cuando sus normas fueron sustituidas por las de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia de 2004. Véase en Gaceta Oficial Nº 37.942 de 20-05-2004. Véase los comentarios a
dicha Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia,
Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2004 . Véase en general los estudios de Antonio Canova
González, Alejandra Figueiras, Andrés E. Troconis Torres, Miguel Ángel T orrealba Sánchez, José
Ignacio Hernández G., Daniela Urosa Maggi, Jorge C. Kiriakidis L., Luis Fraga Pittaluga, Betty
Andrade Rodríguez, en el libro El Contencioso Administrativo a partir de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia, Funeda, Caracas, 2009. La Ley Orgánica de 2004 fue derogada por
la Ley del Tribunal Supremo de Justicia sancionada por la Asamblea Nacional el 6 de mayo de
2010 (LOTSJ 2010), en la cual se eliminó toda la normativa que se refería al contencioso admini s-
trativo. Véase en Gaceta Oficial N° 5 .991 Extraordinaria de 29 de julio de de 2010, reimpresa por
error material en Gaceta Oficial Nº 39.483 de 9 de a gosto de 2010, y en Gaceta Oficial N° 39.522
del 1° de octubre de 2010. Vé ase los comentarios en Allan R. Brewer-carías y Víctor Hernández
Mendible, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas
2010.
3 Véase Luis Torrealba Narváez, “Consideraciones acerca de la Jurisdicción Contencioso-Ad-
ministrativa, su Procedimiento y Algunas Relaciones de éste con el de la Jurisdicción Judicial Ci-
vil”, en Anales de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1951; Hil-
degard Rondón de Sansó, El Sistema Contencioso-Administrativo de l a Carrera Administrativa.
Instituciones, Procedimiento y Jurisprudencia, Ediciones Magón, Caracas, 1974. Allan R. Brewer-
Carías, Estado de Derecho y Control Judicial, Madrid, 1985, pp.281 y ss; José Araujo Juárez, De-
recho Procesal Administrativo, Vadell Hermanos editores, Caracas, 1996; Allan R. Brewer-Carías,
Instituciones Políticas y Constitucionales, Tomo VII: Justicia Contencioso Administrativa, Edito-
rial Jurídica Venezolana, Caracas-San Cristóbal, 1997; Antonio Canova González, Reflexiones pa-
ra la reforma del sistema contencioso administrativo venezolano, Editorial Sherwood, Caracas,
1998; Carlos L. Carrillo Artiles, El recurso jurisdiccional contra las abstenciones u omisiones de
los funcionarios públicos, Universidad Católica Andrés Bello, Caracas, 1996; Víctor Hernández-
Mendible, Tutela judicial c autelar en el contencioso administrativo, Vadell Hermanos editores,
Caracas, 1998; Daniela Urosa Maggi, Tutela judicial frente a la inactividad administrativa en el
derecho español y venezolano, Funeda, Caracas, 2003; M. A. Torrealba Sánchez, Manual de Con-
tencioso Administrativo (Parte General), Caracas, 2006. Véase además, las siguientes obras colec-
tivas: El Control Jurisdiccional de los Poderes Públicos en Venezuela, Instituto de Derecho Públi-
co, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1979;
Contencioso Administrativo en Venezuela, Editorial Jurídica Venezolana, tercera edición, Caracas,
1993; Derecho Procesal Administrativo, Vadell Hermanos editores, Caracas, 1997; 8ª Jornadas
“J.M. Domínguez Escovar” (Enero 1983), Tendencias de la jurisprudencia venezolana en materia
contencioso-administrativa, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, U.C.V., Corte Suprema de
Justicia; Instituto de Estudios Juríd icos del Estado Lara, Tip. Pregón, Caracas, 1983; Contencioso
Administrativo, I Jornadas de Derecho Administrativo Allan Randolph Brewer-Carías, Funeda,
Caracas, 1995; XVIII Jornadas “J.M. Domínguez Escovar, Avances jurisprudenciales del conten-
cioso- administrativo en Venezuela, 2 Tomos, Instituto de Estudios Jurídicos del Estado Lara, Dia-
rio de Tribunales Editores, S.R.L. Barquisimeto, 1993.
4 En cuanto a la jurisprudencia, véase en Allan R. Brewer-Car ías, Jurisprudencia de la Corte S u-
prema 1930-74 y Estudios de Derecho Administrativo, Tomo V, La Jurisdicción Contencioso-
Administrativa, Vol. 1 y 2, Instituto de Derecho Público, Facultad de Derecho, Universidad Cen-

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