Sentencia nº 0287 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala de Casación Social de 12 de Marzo de 2014
| Fecha de Resolución | 12 de Marzo de 2014 |
| Emisor | Sala de Casación Social |
| Ponente | Octavio José Sisco Ricciardi |
Magistrado Ponente: O.S.R.
En el procedimiento inherente al recurso contencioso administrativo de nulidad propuesto por la empresa CLOVER INTERNACIONAL, C.A., representada judicialmente por los abogados M.H.H., W.F.K., A.R. y L.P., contra la providencia administrativa N° 281-2009, de 6 de julio de 2009, de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL MUNICIPIO VALENCIA, PARROQUIAS SAN JOSÉ, CATEDRAL Y R.U.; Y DE LOS MUNICIPIOS NAGUANAGUA Y SAN DIEGO del estado Carabobo, sin representación judicial acreditada en autos; el Juzgado Superior Segundo del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Carabobo, mediante decisión de 5 de diciembre de 2012, declaró sin lugar el recurso de apelación interpuesto por la parte recurrente confirmando la sentencia de 25 de septiembre de 2012 del Juzgado Cuarto de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la referida Circunscripción Judicial, que declaró la perención de la instancia.
La empresa Clover Internacional, C.A., el 20 de diciembre de 2012, interpuso recurso especial de juridicidad contra la decisión del Juzgado Superior, por lo que el expediente fue remitido a esta Sala de Casación Social. Una vez recibido se dio cuenta en Sala el 14 de noviembre de 2013, y se designó ponente al Magistrado Octavio Sisco Ricciardi, quien con tal carácter suscribe el presente fallo.
Siendo la oportunidad legal, pasa esta Sala de Casación Social a pronunciarse sobre el recurso sometido a su conocimiento, en los siguientes términos:
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
La competencia para conocer la pretensión de nulidad contra actos administrativos dictados por los inspectores del trabajo, le corresponde a los órganos integrantes de la rama judicial del poder público con competencia en materia laboral, siguiendo lo establecido por la Sala Constitucional de este M.Ó., en sentencia Nº 955 de 23 de septiembre de 2010. Asimismo, estas causas deben ser tramitadas conforme a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, tal y como ha quedado expuesto, entre otras, en sentencia Nº 977 de esta Sala, de 5 de agosto de 2011, donde se señaló:
[…] tomando en cuenta que la materia procedimental es de reserva legal, conteste con lo establecido en el artículo 156, numeral 32 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y que el artículo 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, después de consagrar el principio de legalidad de los actos procesales, dispone: “(…) en ausencia de disposición expresa, el Juez del Trabajo determinará los criterios a seguir para su realización, todo ello con el propósito de garantizar la consecución de los fines fundamentales del proceso (…)”, esta Sala de Casación Social considera que debe aplicarse el procedimiento contencioso administrativo regulado en la ley especial de la materia, esto es, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, específicamente en su Título IV, relativo a los procedimientos de la jurisdicción contencioso administrativa; asimismo es necesario determinar que, para el trámite de la primera instancia, debe seguirse lo establecido en la Sección Tercera (Procedimiento común a las demandas de nulidad, interpretación y controversias administrativas) del Capítulo II (Procedimiento en primera instancia) del mencionado Título de la Ley, por estar referido a la nulidad de los actos administrativos.
Ahora bien, a diferencia de lo que ocurre en la generalidad de los procesos laborales, en el contencioso laboral la causa iniciará ante los Juzgados de Primera Instancia de Juicio, órganos jurisdiccionales que deben sustanciar el proceso desde sus primeras etapas, razón por la cual les corresponde practicar las notificaciones previstas en el artículo 78 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, así como requerir el expediente administrativo y emplazar a los terceros interesados, además de celebrar la audiencia contemplada en el artículo 82 eiusdem y, por supuesto, resolver la causa en primera instancia.
El caso bajo estudio, se trata de un juicio contencioso administrativo de nulidad contra un acto administrativo dictado por una Inspectoría del Trabajo, específicamente contra la providencia administrativa N° 281-2009, de 6 de julio de 2009, de la Inspectoría del Trabajo del Municipio Valencia, Parroquias San José, Catedral y R.U.; y de los Municipios Naguanagua y San Diego del estado Carabobo, el cual fue tramitado de acuerdo a las consideraciones expuestas, ante los órganos jurisdiccionales con competencia en materia laboral y bajo las disposiciones de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En el devenir del procedimiento, el Juzgado Superior Segundo del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Carabobo, declaró sin lugar el recurso de apelación interpuesto por la parte recurrente confirmando la sentencia de 25 de septiembre de 2012 del Juzgado Cuarto de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la referida Circunscripción Judicial, que declaró la perención de la instancia, decisión que fue impugnada por la empresa Clover Internacional, C.A., a través del recurso especial de juridicidad, de conformidad con lo previsto en el artículo 95 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Contempla el artículo 95 en referencia, que corresponde a la Sala Político Administrativa conocer de estos recursos, sin embargo, al estar encargados los órganos jurisdiccionales especializados en materia del trabajo, de tramitar y decidir todas las causas vinculadas al ejercicio de la competencia en trabajo y seguridad social de las Inspectorías del Trabajo, deviene como consecuencia que el recurso de juridicidad propuesto contra una sentencia de un Juzgado Superior del Trabajo, deba ser conocido por esta Sala de Casación Social como órgano con mayor jerarquía funcional con competencia en la materia.
No obstante lo anterior, esta Sala debe hacer presente que la Sala Constitucional de este Alto Tribunal, mediante sentencia N° 1.149 de 17 de noviembre de 2010 (caso: Hotel Tamanaco C.A.), acordó la medida de suspensión de los artículos 23 (numeral 18), 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 y 102 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y el artículo 26, numeral 18, de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el marco de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad de estos artículos, estableciendo en consecuencia, la inaplicación del recurso especial de juridicidad.
La suspensión de las normas referidas, supone una interrupción temporal de la eficacia de los artículos impugnados, dando lugar a la imposibilidad de interponer el recurso especial de juridicidad a fin de atacar la decisión dictada por el Juzgado Superior.
En efecto, la suspensión de las disposiciones aludidas de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, determina la privación temporal de la efectividad del medio recursivo, hasta que se decida el mérito del asunto o se revoque la medida cautelar que acordó su suspensión.
Por otra parte, no existe un derecho al recurso en cuanto a tal, sino un derecho a interponer los medios de impugnación establecidos por el legislador, lo cual deviene del principio de legalidad de los medios de impugnación, tal como fuera expuesto en sentencia N° 311 de 22 de mayo de 2013, publicada en Gaceta Judicial N° 28, de 5 de junio de este mismo año, donde se agregó lo siguiente:
Siendo así, el derecho de acceso a la jurisdicción no tiene un carácter absoluto, susceptible de ser satisfecho al margen de las condiciones o requisitos que impone el ordenamiento. En definitiva, existen ciertos presupuestos necesarios que se deben observar imperativamente para que nazca el deber del juez de pronunciarse sobre el asunto, y esto conduce a verificar si la tutela pretendida es permitida por el estamento jurídico, o en mejores términos, si la tutela solicitada en el proceso es algo que válidamente se deriva del ordenamiento jurídico aplicable.
El análisis anterior, conduce a afirmar que el recurso especial de juridicidad es improponible, en virtud de la ineficacia de las normas que consagran este medio de impugnación, que deja sin fundamento legal a la petición de nulidad de la sentencia recurrida, entendiendo por improponibles “a aquellas pretensiones que no tienen existencia en derecho, es decir, que no poseen fundamento legal alguno que admita su interposición”. (Cfr. sentencia la Sala Constitucional Nº 1.120 de 13 de julio de 2011).
Ahora bien, considerando que la interposición del recurso especial de juridicidad se produjo el 20 de diciembre de 2012, con posterioridad a la suspensión de las normas que consagran este remedio procesal, establecida según sentencia número 1.149 de 17 de noviembre de 2010, esta Sala de Casación Social aplica el criterio de la improponibilidad a la causa bajo examen, en atención al artículo 9 del Código de Procedimiento Civil, aplicable por remisión del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En consecuencia, se declara improponible el recurso de juridicidad intentado contra la decisión de 5 de diciembre de 2012, dictada por el Juzgado Superior Segundo del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Carabobo, con ocasión a la pretensión de nulidad contra el acto administrativo signado 281-2009, de la Inspectoría del Trabajo del Municipio Valencia, Parroquias San José, Catedral y R.U.; y de los Municipios Naguanagua y San Diego del estado Carabobo, de 6 de julio de 2009. Así se decide.
D E C I S I Ó N
Por las razones antes expuestas, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casación Social, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela por autoridad de la Ley, declara: PRIMERO: IMPROPONIBLE el recurso especial de juridicidad interpuesto por la empresa Clover Internacional, C.A., contra la decisión de 5 de diciembre de 2012, dictada por el Juzgado Superior Segundo del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Carabobo. SEGUNDO: FIRME la decisión recurrida que declaró sin lugar el recurso de apelación ejercido por la parte recurrente. TERCERO: FIRME la sentencia del Juzgado Cuarto del Primera Instancia de Juicio del Trabajo, que por su parte declaró la perención de la instancia en el recurso contencioso administrativo de nulidad propuesto contra el acto administrativo signado 281-2009, de la Inspectoría del Trabajo del Municipio Valencia, Parroquias San José, Catedral y R.U.; y de los Municipios Naguanagua y San Diego del estado Carabobo, de 6 de julio de 2009.
Publíquese, regístrese y cúmplase con lo ordenado. Remítase el expediente al Tribunal de origen.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los doce (12) días del mes de marzo de dos mil catorce. Años: 203º de la Independencia y 155º de la Federación.
El Presidente de la Sala,
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L.E. FRANCESCHI GUTIÉRREZ
La Vicepresidenta, Magistrado Ponente,
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CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA O.S.R.
Magistrada, Magistrada,
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S.C.A. PALACIOS C.E.G. CABRERA
El Secretario,
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M.E. PAREDES
R.d.J. AA60-S-2013-001463
Nota: Publicada en su fecha a
El Secretario,
