Sobre los fundamentos y principios de la autonomía local: Democracia, transparencia, participación, legalidad, experiencia y eficacia
| Autor | Armando Rodriguez |
| Páginas | 7-23 |
Artículos
Sobre los fundamentos y
principios de la autonomía local:
Democracia, transparencia, participación,
legalidad, experiencia y eficacia
Armando Rodríguez García
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Coordinador del Postgrado en Derecho Administrativo
Resumen: La institucionalidad pública se genera a través de la con-
fluencia de un conjunto de factores de diversa índole que representan la
expresión de las demandas sociales para la satisfacción de necesidades
colectivas, dentro del marco de valores culturales presentes en la Soci e-
dad, no como efecto de decisiones singulares y personalistas; por ello, lo
esencial de las instituciones se ubica en los principios que acompañan su
origen y evolución, y en consecuencia, su estudio y adecuada compren-
sión impone el conocimiento y la permanente revisión de los mismos, pa-
ra evitar el análisis superficial y contingente anclado en la exégesis de
las decisiones normativas. En este sentido, la institución municipal cons-
tituye un ejemplo paradigmático de institucionalidad pública, que ancla
sus raíces en etapas históricas anteriores al surgimiento del Estado -y en
cierta forma es un aporte significativo a su existencia-, proyectando su
presencia y su eficacia a través del tiempo, mediante las adaptaciones y
ajustes que e ncuentran soporte, precisamente, sus principios fundamen-
tales, asociados a categorías tales como autonomía y democracia, que
en definitiva son expresión de la libertad, como valor esencial de la na-
turaleza humana, de donde deriva su intemporalidad imperecedera, que
recobra vigor frente a las amenazas de diversa índole, profundidad y ex-
tensión que han aparecido esporádicamente, teniendo por lo general su
origen en apetitos totalitarios, con consecuencias perturbadoras para los
ciudadanos y las comunidades.
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA. TÉRMINOS INTEMPORALES EN EL PANORAMA DE
LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL
III. NATURALEZA, VALOR Y ALCANCE DE LA AUTONOMÍA LOCAL
IV. PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DE ADMINISTRACIÓN QUE ACOMPAÑAN A LA AUTO-
NOMÍA Y LA DEMOCRACIA LOCAL
V. LAS ESTRUCTURAS LOCALES COMO INSTITUCIÓN ESENCIAL Y PROTAGÓNICA EN
LAS SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS AMERICANAS
VI. LAS AMENAZAS A LA AUTONOMÍA Y LA DEMOCRACIA LOCAL: LOS RIESGOS DE
LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO Nº 122/2010
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I. INTRODUCCIÓN
La aproximación al tema de los Fundamentos y Principios de la autonomía local, nos
coloca frente a una cuestión medular, que impregna de manera general -aunque en buena
medida imperceptible- a la vida misma de la institucionalidad mun icipal, por tratarse, preci-
samente de lo que se encuentra en sus bases . Tal como enseñaban los escolásticos, “ Princi-
pium est primum”, es decir, lo primero, lo que actúa como origen de todo cuanto le s igue, y
en nuestro caso, la autonomía es, en sí misma un principio cardinal d e la concepción munici-
palista, que descansa en categorías racionales, y se estructura sobre ese soporte.
Claro está, que la dilatada presencia de sus manifestacion es organizativas y funcionales
empuja directamente a la revisión de tales principios dentro de una percepción evolutiva, de
transformación y adaptación a los tiempos, sin perder por ello identidad, antes bien, fortale-
ciendo su esencia de base fundacional que es efectiva, en la medida en que se mantiene como
sólido soporte para el edificio que se constru ye cada día, con ampliaciones y modificaciones
dispuestas para servir mejor a los requerimientos de sus usuarios.
En tal sentido podemos entender que la autonomía, en sí misma, configura un pilar
esencial en esos cimientos, que se configura mediante el añadido de un conjunto de elemen-
tos cuya interacción conduce a la fortaleza del hormigón institucional.
A la revisión de esa mezcla y el valor de sus componentes se dedican las siguientes re-
flexiones, sin dejar de abordar, aunque de manera referencial, los riesgos que pesan sobre la
edificación por la influencia de factores externos o internos, para verificar que tanto en la
técnica preventiva como en la curativa, está presente la oportuna mirada a los Principios.
II. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA. TÉRMINOS INTEMPORALES EN EL PANO-
RAMA DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL
Hablar de autonomía y democracia en el ambiente qu e configura la institucionalidad
pública local constituye un tópico usual p ara la investigación en la ciencia jurídica y, particu-
larmente, para el campo del Derecho Público, en especial el Derecho constitucional y el
Derecho administrativo. Sin embargo, no por ello resulta un asunto carente de interés y per-
manente vigencia. La auto nomía y la democracia local no son términos banales ni categorías
intrascendentes; antes bien, por tratarse de elementos esenciales para la existencia y la tra yec-
toria de una instancia pública que se proyecta con mayor antigüedad que el propio Estado,
mantienen por igual la robustez de su perfil conceptual y su validez práctica, lo que puede
entenderse como el resultado de la necesidad y utilidad de su presencia.
Desde el punto de vista del significado gramatical de los vocablos -como es usual con
las palabras-, ambos términos tienen, en sí mismos, una valoración propia y un alcance di s-
tinto, en atención al contexto en el cual se empleen; adicionalmente, en atención a su natur a-
leza polisémica resultan válidamente aplicables para designar nociones diferentes, aún cua n-
do puedan tener cercanía o relación, pues en definitiva, tal cualidad gramatical no significa
ambigüedad, antes bien, existe, en ambos casos, un cierto grado de analogía constante entre
los distintos significados que pueden designar.
Así, de acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española1 el vocablo autonomía
registra cuando menos cinco acepciones o significados, dentro de los cuales incumbe de
manera directa a éste análisis el que implica: “Potestad que dentro de un Estado pueden
1 Diccionario de la Lengua Española. Op. cit.
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