Implicaciones de la Reforma Constitucional en el sector de Telecomunicaciones
| Autor | Luis Abraham Vargas |
| Páginas | 237-240 |
Implicaciones de la Reforma Constitucional en el
sector de Telecomunicaciones
Luis Abraham Vargas
Profesor de Política y Legislación de Telecomunicaciones en la
Universidad Metropolitana, Profesor de Derecho de las Telecomunicaciones
Postgrado Derecho Administrativo de la Universidad Santa María
1. La libertad de empresa reconocida en el artículo 112 Constitucional, es un concepto
de carácter general referido a todas aquellas actividades económicas en las que una persona
en el ejercicio de su libertad decide, mediante la combinación de capital y trabajo, producir
bienes o prestar servicios en el mercado. La Reforma Constitucional presentada por el Presi-
dente de la República propone la eliminación del derecho a dedicarse libremente a la activi-
dad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en la Constitución y
las leyes. Esto ha sido planteado anteriormente por regimenes dictatoriales1, en los cuales no
se reconocen materialmente los derechos individuales de los ciudadanos, aun cuando iróni-
camente coexiste una economía de mercado marcada por fuertes intervenciones estatales, a
través de la fijación unilateral de precios y tarifas, estrictas normas de entrada al mercado a
través del otorgamiento de concesiones para el ejercicio de la actividad, una alta voracidad
fiscal y una constante presión sobre los actores del mercado por parte de los entes regulado-
res.
Sin embargo, debemos analizar la propuesta de Reforma Constitucional como un todo,
ya que la libertad de empresa debe interpretarse de manera sistemática. Es decir, conjunta-
mente con el resto de las normas contenidas en la propuesta constitucional que versan sobre
la economía del país, tales como el artículo 113 sobre la prohibición de los monopolios, la
libre competencia y, por supuesto, no puede escapar el articulo 115 sobre el derecho de pro-
piedad. Asimismo, debemos centrar especial atención en la disposición transitoria novena
que establece que: “Hasta tanto se dicten las normas que desarrollen los principios estable-
cidos en el artículo 112 de esta Constitución, el Ejecutivo Nacional podrá, mediante decretos
o decreto ley, regular la transición al Modelo de Economía Socialista”. Esta disposición
otorga al Poder Ejecutivo la potestad de legislar en materia económica de forma indefinida,
regulando los derechos fundamentales económicos de los particulares, sin limitación alguna
hasta alcanzar el Modelo de Economía Socialista.
2. Las telecomunicaciones representan el segundo sector económico más importante del
país después de los hidrocarburos en inversión y en ingresos brutos anuales. Por su naturale-
za, las actividades de establecimiento y explotación de redes de telecomunicaciones están
enfocadas a economías de gran escala, ya que requieren de grandes inversiones para su cre-
1 Javier Viciano Pastor, Libre Competencia e Intervención Pública en la Economía, Editorial Titant
Lo Blanch. Valencia, España 1995, en la página 112 cita a Bassols Coma quien “considera que el
denominador común del período franquista lo constituye un intervencionismo estatal empírico que
adaptaba el sistema económico a las circunstancias económicas y a la estructura institucional, dan-
do como resultado un conjunto de norma jurídicas asistemáticas.”
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