El Mercosur y la adhesión de Venezuela

AutorRoberto Chacon De Albuquerque
Páginas43-60
El Mercosur y la adhesión de Venezuela
Roberto Chacón De Albuquerque1
Resumen: En este artículo, se analiza el proceso de integración de Vene-
zuela al Mercosur. La integración regional, el Mercosur como opción políti-
ca y realidad jurídica también son objeto de estudio, así como el propio
Protocolo de Adhesión de Venezuela. El proceso de aprobación de acuerdos
internacionales en Brasil es explicado.
Abstract: In this article, Venezuela’s integration process to the Mercosur is
analyzed. Regional integration, Mercosur as a political option and legal reality
are also object of study, as well as Venezuela’s Protocol of Adhesion. The
approval process of international aggrements in Brazil is explained.
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. LA INTEGRACIÓN REGIONAL COMO DESTINO
III. EL MERCOSUR COMO OPCIÓN POLÍTICA
IV. EL MERCOSUR COMO REALIDAD JURÍDICA
V. LA ADHESIÓN DE VENEZUELA AL MERCOSUR
VI. LA APROBACIÓN DE ACUERDOS INTERNACIONALES EN BRASIL
I. INTRODUCCIÓN
Con el Protocolo de Adhesión del 4 de julio de 2006, se aprobó el ingreso de Venezuela
como País Miembro del Mercosur. Hay entre Venezuela y Brasil una complementaridad de
economías. Venezuela tiene una abundancia de petróleo y gas natural, mientras Brasil
dispone de un sector industrial bastante complejo. La integración de Venezuela al Mercosur
impulsaría el desarrollo de la Región Amazónica, abriendo una senda de exportación hacia el
Mar del Caribe. Bajo el punto de vista de Venezuela, la adhesión al Mercosur estimularía la
diversificación de su estructura productiva, disminuyendo su dependencia con relación a la
exportación de petróleo.
El Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur ha sido el resultado de un largo
proceso de acercamiento de Venezuela con los Países Miembros del Mercosur. Brasil y
Venezuela firmaron en 1994 el Protocolo de la Guzmania, con directrices para la cooperación
entre los dos países. Se estipuló en este Protocolo el impulso de acciones en la frontera para
asegurar la ocupación y el desarrollo de la Región Amazónica, el estímulo al comercio y a las
inversiones, así como la creación de una zona de libre comercio en Sudamérica.
1 Abogado, Doctor en Derecho por la Universidad de São Paulo, profesor de la Graduación y del
Postgrado del Curso de Derecho de la Universidad Católica de Brasília.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 111 / 2007
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En este artículo, analizamos el fenómeno de la integración regional, más particularmente
del Mercosur. Esta organización de integración regional está abierta a la adhesión de otros
países de Latinoamérica, preferencialmente de Sudamérica. La adhesión al Mercosur, no
obstante, no es un proceso sencillo. Todos los Países Miembros del Mercosur tienen que
aprobar internamente el ingreso de Venezuela. El Protocolo de Adhesión de Venezuela al
Mercosur, como lo veremos, tiene que ser sometido en Brasil a un trámite de aprobación que
está lejos de ser caracterizado como rápido. La última palabra con respecto a la aprobación de
acuerdos internacionales en Brasil es de la Cámara de Diputados y del Senado. A la
Presidencia de la República le cabe esforzarse para construir mayorías parlamentarias
favorables a la aprobación de los acuerdos internacionales que le parezcan benéficos al País.
La integración regional puede ser un destino, pero al Parlamento le cabe decidir cuales son
sus protagonistas y su ritmo.
II. LA INTEGRACIÓN REGIONAL COMO DESTINO
La integración regional no es un fenómeno reciente, surgido solamente a partir de la
década del 50 con la Comunidad Económica Europea, antecesora de la Unión Europea. El
Zollverein (unión aduanera) ha sido establecido en el siglo XIX para eliminar las barreras
arancelarias entre los Estados alemanes, manteniendo un sistema arancelario proteccionista
con los parceros comerciales extranjeros. El constituyó una herramienta fiscal eficiente para
la posterior unificación alemana. El Barón de Río Branco, estadista brasileño, al proponer
una parcería política y económica entre los países del ABC, Argentina, Brasil y Chile,
vislumbró en el comienzo del siglo XX el proceso de integración regional sudamericano.
La integración regional es el resultado del reconocimiento de la parte del Estado Nación
de que es necesario facilitar el comercio intrarregional, estimulando la complementaridad de
sus economías al explotar ventajas comparativas recíprocas, para enfrentar la competencia
internacional de países terceros. La Unión Europea y el propio Mercado Común del Sur
(Mercosur) se insertan dentro de esta lógica. Exhauridos por la Segunda Guerra Mundial, los
países europeos juntaron fuerzas para convivir y competir política y económicamente con las
dos mayores potencias políticas y económicas de la postguerra, los Estados Unidos y la
Unión Soviética. Para que surgiera el Mercosur, ha sido necesario el final de la Guerra Fría.
Con la redemocratización del Cono Sur, sus dos países más grandes, Brasil y Argentina, han
precisado integrarse regionalmente para adaptarse a un proceso de globalización en el cual
los Estados Unidos consolidaban una parceria comercial estratégica con los países asiáticos.
La globalización por si misma tampoco es un fenómeno reciente, surgido a partir de la
década del 80. La expansión portuguesa, iniciada con la conquista de Ceuta (1415), ha dado
inicio a un proceso de globalización europeo del cual Brasil es uno de los resultados. Con los
Descubrimientos, hubo un transbordamiento de la política y de la economía de países
europeos sobre otros continentes, llevando a la modificación definitiva o a la extinción de
culturas y civilizaciones. La globalización actual disminuye la capacidad de autodeterminación
económica del Estado Nación, desafiándolo a concebir e implementar políticas públicas que
sean capaces de contrapesar los efectos de una competición internacional sobre la cuál él
tiene poca o ninguna capacidad de control. Acosados por disensiones internas que pueden
terminar en guerra civil, los llamados “Estados quebrados” no tienen siquiera condiciones de
participar de la integración regional como mecanismo de neutralización de los efectos
negativos de la globalización.
La integración regional ha sido objeto de varias iniciativas institucionales. La Unión
Europea y el Mercosul son algunas de ellas, pero no deben ser olvidadas la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), la Comunidad Andina, la Unión Africana, entre
varias otras organizaciones de integración regional existentes. Si bien administrada regio-

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