El reto del Estado venezolano en la implementación de un servicio público que garantice el Derecho a la Seguridad Social
| Autor | Freddy Alberto Mora Bastidas |
| Cargo | Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad de los Andes (Venezuela) |
| Páginas | 847-862 |
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El reto del Estado venezolano en la
implementación de un servicio público
que garantice el Derecho a la
Seguridad Social
Freddy Alberto Mora Bastidas
Profesor de Derecho del Trabajo de la
Universidad de los Andes (Venezuela)
Congreso Internacional de Derecho del Trabajo. Memorias y Comunicaciones.
Revista Derecho del Trabajo n° 3/2007 (extraordinario) 847-862
Introducción.
Existe una vinculación directa entre el origen de la Seguridad Social
y la aparición del Estado de Bienestar o Estado Social, debido a que el
Estado al buscar medidas que aseguren las estabilidad económica, política
y social, se ha visto en la necesidad de adecuar la concepción constitucional
del Estado y han incluido dentro de sus fines la intervención económica,
administrativa, política y social que han permitido el establecimiento de una
red de protección que atenué las desigualdades.
La Seguridad Social se encuentra inserta no solamente en el artículo
86 constitucional sino en diversas disposiciones constitucionales que
permiten a los habitantes de la República exigirle al Estado la satisfacción
de esta derecho social que tiene rango constitucional en el derecho interno
y en el derecho internacional.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela existen
aproximadamente 48 disposiciones constitucionales que permiten el
desarrollo del derecho a la Seguridad Social y del Sistema de la Seguridad
Social que pueden ser divididos de la siguiente forma: un grupo de
disposiciones que permiten conocer la filosofía del Estado para la
consagración del derecho a la Seguridad Social; otro grupo de disposiciones
que permiten la estructuración del Sistema de Seguridad Social y del derecho
a la Seguridad Social y un conjunto de disposiciones que permiten la
planificación y el control de las actividades del Sistema de Seguridad Social.
Uno de las fallas que adolece el Estado Venezolano en la consolidación de
un Estado Social es la omisión y retraso en la operatividad del Sistema de
Seguridad Social, pues desde la entrada en vigencia del texto constitucional
hasta los momentos se ha desarrollado la Ley de Base (Ley Orgánica del
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Comunicaciones libres - El reto del Estado venezolano en la ...
Sistema de Seguridad Social) y casi todas las Leyes de Desarrollo, pero
todavía falta por aprobar dos leyes (De Salud y del Sistema Publico Nacional
de Salud y de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas). Pero no
solamente faltan las leyes de desarrollo, sino que también falta la organización
de un sistema contencioso administrativo de la Seguridad Social que permita
el conocimiento y la resolución de los conflictos intersubjetivos que se
presenten al momento de la prestación del servicio público de la seguridad
social.
El estudio que se presenta en el presente trabajo forma parte de una
investigación financiada por el Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico
y Tecnológico de la Universidad de Los Andes que permitirá la publicación
de una obra intitulada: Los Procedimientos Administrativos Laborales
en Venezuela. La investigación desarrollada es documental de tipo analítico
y descriptivo que permitió al investigador analizar los mecanismos que debe
establecer el Estado Venezolano para garantizar el disfrute efectivo del
derecho constitucional a la Seguridad Social.
El contenido del presente trabajo se encuentra desarrollado de la
siguiente forma: Comienza con la revisión de los Antecedentes y conceptos
de la Seguridad Social. Posteriormente se estudia la estrecha relación entre
la Seguridad Social y el Estado de Bienestar o Estado Social. Se analiza el
régimen jurídico y la articulación constitucional del Sistema de Seguridad
Social y del derecho a la Seguridad Social. Igualmente se indican los
aspectos generales del Servicio Publico de la Seguridad Social y las
prestaciones que deben asegurar el Estado en materia de Seguridad Social
y por último se proponen los mecanismos de control que deben establecerse
para asegurar las prestaciones en materia de Seguridad Social.
1. Antecedentes de la Seguridad Social.
La Seguridad Social a lo largo de la historia de la humanidad se ha
erigido como un concepto y como una institución de protección, que permite
en la actualidad el aseguramiento de ciertas contingencias por parte del
Estado. En Venezuela con la Constitución de 1999 se ha configurado desde
el punto de vista constitucional a la Seguridad Social como un Servicio
Público (incluido dentro de los Servicios Sociales) y como lo resaltó el autor
de la presente ponencia en la obra intitulada El Régimen de la Seguridad
Social (2007, pp. 15 y 16):
(…) en el caso venezolano con el artículo 86 constitucional se procede a
garantizar y definir el derecho a la seguridad social, estableciendo sus
contingencias, principios y formas de financiamiento, pero al igual que
otros textos constitucionales se remite a la legislación especial para
regular su sistema.
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