Retos de la pandemia del COVID-19 para el Estado de derecho, la democracia y los derechos humanos
| Autor | Carlos AYALA CORAO |
| Cargo | Abogado |
| Páginas | 282-300 |
RETOS DE LA PANDEMIA DEL COVID-19 PARA
EL ESTADO DE DERECHO, LA DEMOCRACIA Y
LOS DERECHOS HUMANOS
Carlos Ayala Corao
Abogado
Resumen: Este artículo analiza los retos que la pandemia causada por el Covid-
19 ha presentado para el Estado de Derecho, la democracia y los derechos huma-
nos. Los Estados han enfrentado jurídicamente esta pandemia, dictando estados de
excepción o emergencia de diversos tipos, con medidas extraordinarias que inclu-
yen el encerramiento domiciliario, el distanciamiento social y la cuarentena de las
personas. Estas medias restrictivas han afectado, entre otros, e l ejercicio de dere-
chos de reunión pública y las manifestaciones y la celebración de elecciones.
Además, se ha visto afectado el funcionamiento normal de los controles de los po-
deres legislativo y judicial. Las medidas adoptadas además han puesto en ev iden-
cia, la necesidad de garantizar el igual acceso a la salud pública y de darle un tra-
to diferenciado a determinados grupos vulnerables. En c onclusión: todas las me-
didas extraordinarias para enfrentar la pande mia deben estar dentro de la Consti-
tución y el Derecho internacional.
Palabras Clave: Pandemia, Covid-19, Estado de Derecho, democracia, derechos
humanos, estados de excepción o estados de emergencia.
Abstract: This article analyses the challenges that the pandemic caused by Covid-
19 has presented for the rule of law, democracy, and human rights. The States have
faced this pandemic, issuing states of emergency of various kinds, with extraordi-
nary measures that include stay-at-home, social distancing, and the qu arantine of
people. These restrictive measures have affected, among others, the exercise of
rights of public assembly and demonstrations and the holding of elections. Fur-
thermore, the normal functioning of the controls of the legislative and judicial
powers has been affected. T he measures adopted have also highlighted the need to
guarantee equal access to public health and to give differential treatment to certain
vulnerable groups. All the extraordinary measures to face the pandemic must be
within the Constitution and international law.
Key words: Pandemic, Covid-19, rule of law, democracy, human rights, states of
emergency.
INTRODUCCIÓN
La humanidad está sufriendo la amenaza y los efectos concretos de un a enfermedad in-
fecciosa global pro ducida por el Coronavirus (COVID-19), con graves consecuencias para la
salud de las personas contagiadas, que en algunos casos, incluidos los de personas adultas
mayores o de personas con ciertas condiciones p reexistentes, puede causar la muerte. Es
también conocido, que este virus es de fácil y rápida transmisión, lo cual llevó a que en fecha
Profesor Titular y Jefe de la Cátedra de Derecho Constitucional (Universidad Católica Andrés
Bello). Vicepresidente de la Comisión Internacional de Juristas. Profesor invitado en el Washing-
ton College of Law.
ESTUDIOS
283
12 de marzo de 2020, la Organización Mund ial de la Salud 1 (OMS) declarase una situación
grave de “pandemia”, realizando conjuntamente con la Organización Panamericana de la
Salud (OPS), una serie de recomendaciones a los Estados y a las personas, sobre las medidas
para proteger la salud y prevenir su propagación2.
La mayoría de los Estados del mundo han declarado estados de emergencia sanitaria o sus
equivalentes (estados de alarma), adoptando medidas extraordinarias o de excepción, para en-
frentar los peligros y la grave situación creada por la pandemia causada por el COVID-19. Es-
tamos por primera vez en el mundo contemporáneo, ante una especie de “estado de emergencia
mundial”. Esta situación representa un reto y en muchos casos, un peligro para el funcionamien-
to de las democracias, del Estado de Derecho y la garantía de los derechos humanos.
Las medias extraordinarias que se adopten para enfrentar la pandemia causada por el
COVID-19, deben estar dirigidas a utilizar los medios proporcionales para lograr el fin legí-
timo de garantizar los derechos a la salud, a la integ ridad física y a la vida de las personas;
pero no para restringir sus derechos de manera innecesaria o desproporcionada; y mucho
menos para desmantelar la Constitución, y restringir el Estado de Derecho y la democracia.
Conforme a los Principios internacionales de Siracusa sobre e stados de excepción , la
“salud pública” puede invocarse como motivo para limitar ciertos derechos, a fin de p ermitir
a un Estado adoptar medidas para “hacer frene a una grave amenaza a la salud de la pobla-
ción o de alguno de sus miembros”. Pero en estos casos, las medidas deberán estar encami-
nadas específicamente a “impedir enfermedades o lesiones o a proporcionar cuidados a los
enfermos y lesionados”, para lo cual, deberán tenerse d ebidamente en cuenta las normas
sanitarias internacionales de la OMS3.
No se trata, por tanto, de un estado de excepción donde lo que está en peligro es la insti-
tucionalidad del Estado; sino la salud, la integridad física y hasta la vida de su población. Se
trata de la protección de la población y no del Estado en sí mismo.
Por ello, la pandemia causada por el COVID-19 debe ser enfrentada desde el Derecho
democrático, si no queremos que este viru s termine también con el Estado de Derecho, con la
democracia y los derechos humanos. De allí que las medidas extraordinarias o excepcionales
que se adopten deben estar todas dentro de la Constitución y el Derecho internacional, pero
fuera de ellos nada.
En tiempos de emergencias y de medidas extraordinarias, en cuando más se necesita el
funcionamiento d e las instituciones de control y protección, tanto nacionales como interna-
cionales, para proteger los derechos de las personas y controlar los excesos del poder. Por
ello los con gresos y parlamentos, así como la justicia, no pueden ponerse en cuarentena,
porque así entrarían en cuarentena la Constitución, la democracia, el Estado de Derecho y los
derechos humanos.
1 Ver, Documentos Técnicos, disponibles en: https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-
coronavirus-2019.
2 Ver, Documentos Técnicos, disponibles en: https://www.paho.org/es/documentos-tecnicos-ops-en-
fermedad-por-coronavirus-covid-19
3 “Principios de Siracusa Sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles Y Políticos”, Naciones Unidas/Consejo Económico y S ocial, Comisión de
Derechos Humanos 41° Período de sesiones, 1984, disponible en: https://www.civilisac.org/civilis/
wp-content/uploads/principios-de-siracusa-1.pdf y “Siracusa Principles on the Limitation and De-
rogation Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights”, International
Commission of Jurists ( ICJ), disponible en: https://www.icj.org/siracusa-principles-on-the-limi-
tation-and-derogation-provisions-in-the-international-covenant-on-civil-and-political-rights/.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba