El sistema electoral alemán y el tribunal constitucional federal (La igualdad electoral en debate ? con una mirada a Venezuela)
| Autor | Dieter Nohlen y Nicolas Nohlen |
| Páginas | 7-26 |
Artículos
El sistema electoral alemán
y el tribunal constitucional federal
(La igualdad electoral en debate – con una mirada a Venezuela)
Dieter Nohlen y
Nicolas Nohlen
Resumen: Este estudio escrito en homenaje al prestigioso constitucionalista
mexicano Héctor Fix-Zamudio analiza el sistema electoral alemán de
representación proporcional personalizada, que como el venezolano,
combina el principio de la representación proporcional con la adjudicación
de una parte de los escaños según la regla decisoria de la mayoría, a la luz
de diversas sentencias del Tribunal Federal Alemán que han buscado
garantizar tanto el principio de la igualdad de voto como que el grado de
proporcionalidad entre votos y escaños sea muy alto. En el sistema electoral
venezolano, en cambio, como lo constatan los autores, contrasta la falta de
control constitucional por parte del Tribunal Supremo de Justicia respecto de
la práctica distorsionadota que significó en 2005 el método electoral llamado
de “las morochas”, con el esfuerzo contralor que al contrario ha ejercido el
Tribunal alemán.
Nohlen, Dieter (1939), profesor emérito de Ciencia Política de la Universidad de Heidelberg.
Estudió ciencia política, historia, literatura francesa en las universidades de Colonia, Montpellier y
Heidelberg. Su tesis versó sobre el parlamentarismo español del siglo XIX, su segunda tesis sobre
el experimento socialista en Chile. Entre sus últimas publicaciones destacan: (Ed.) Elections in
the Americas, 2 tomos, Oxford University Press, Oxford, 2005; Diccionario d e Ciencia Política, 2
tomos, Porrúa/El Colegio de Veracruz, México 2006; El institucionalismo contextualizado. La
relevancia del contexto en el análisis y diseño institucionales, editado e introducido por Richard
Ortiz Ortiz”, Porrúa, UNAM, México, 2006; Instituciones políticas en su contexto. Las virtudes
del método comparativo, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007; (Comp. junto con Daniel
Zovatto, Jesús Orozco und José Thompson) Tratado de derecho electoral comparado de América
Latina, 2ª edición, Fondo de Cultura Económica, México, 2007; “La reforma del sistema
binominal desde una perspectiva comparada” en Revista de Ciencia Política 26 (1), Santiago de
Chile, 2006, pp. 191-2002; “Tendencias internacionales en el desarrollo de los sistemas
electorales”, en ELECCIONES (Perú) 5 (6) 2006, pp. 15-44.
Nohlen, Nicolás (1981), cand. a doctorado en la Facultad de Der echo d e la Universidad de
Heidelberg, asistente de investigación en el Instituto Max-Planck de Derecho Público Extra njero y
Derecho Internacional, estudió derecho en las universidades de Heidelberg, Lovaina y St. Gallen.
Fundador y redactor jefe del primer Law Journal alemán dirigido por estudiantes ( Studentische
Zeitschrift für Rechtswissenschaft Heidelberg). Entre sus publicaciones destacan: “Germany: The
Electronic Eavesdropping Case” (case note), en International Journal of Constit utional Law (I-
CON, Oxford University Press) 2005, pp. 680-686; (con N. Sumrada): “Control of State Aid for
Public Service Broadcasting: Analysis of the European Commission’s Recent Policy”, European
State Aid Law Quarterly (EStAL, Lexxion) 2005, pp. 609-620; Von Hannover v. Germany –
“ECHR decision on balance between privacy rights of public figures and freedom of the press”
(case note), en American Journal of International Law (AJIL) 2006, pp. 196-201; (con S. Vöneky
y N. Petersen): “ Regelungsvorschläge zum Schutz menschlicher extrakorporaler Embryonen im
Völker- und Europarecht”, en Maio, G. (Ed.), Der Status des extrakorporalen Embryos, 2007, pp.
605-638.
ESTUDIOS
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SUMARIO
I. GÉNESIS Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PROPORCIONAL PERSONALIZADO
II. EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD DE VOTO Y LOS SISTEMAS ELECTORALES
III. BARRERA LEGAL E IGUALDAD ELECTORAL
IV. EL SISTEMA DE DOS VOTOS Y LA IGUALDAD ELECTORAL
V. DIGRESIÓN: EL CASO DE VENEZUELA
VI. MANDATOS EXCEDENTES Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ELECTORAL
VII. CLÁUSULA DE MANDATOS MÍNIMOS Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ELECTORAL
VIII. CONSIDERACIONES FINALES
IX. BIBLIOGRAFÍA
A lo largo de su inalterada vigencia desde las primeras elecciones en 1949, el sistema
electoral de la República Federal de Alemania ha sido objeto de varias decisiones del
Tribunal Constitucional Federal (TCF). La principal razón de la participación del más alto
tribunal en esta materia tiene que ver con el carácter mismo del sistema electoral alemán: es
un sistema combin ado que trata de compatibiliz ar elementos supuestamente contrarios,
elementos mayoritarios con elementos proporcionales. Aunque el sistema se denomina
“representación proporcional personalizada”, priorizando así su carácter proporcional, para
mucha gente no resultó bien clara la importancia de sus diversos elementos de composición
en el fun cionamiento del mismo. Así, unos comentaristas sostienen que el sistema es
proporcional y, como tal, tendría que cumplir de lleno con los req uisitos de la representación
proporcional. Otros, al contrario, consideran que es mixto, abriendo un amplio margen de
interpretaciones sobre la incidencia de los elementos mayoritarios y proporcionales en su
determinación.
El parámetro más discutido en las controversias que se han planteado por las diferentes
partes ha sido el princip io de la igualdad del voto, uno de los clásicos cuatro requisitos del
sufragio democrático al lado d e la universalidad del sufragio y de su condición de ser directo
y secreto. Este parámetro ha sido considerado sobre todo debido a las dificultades su rgidas
por el tipo de engranaje de los elementos mayoritarios y proporcionales en el sistema
combinado, más precisamente por los elementos mayoritarios que lo distancian del sistema
de la representación proporcional pura. La preocupación radicaba siempre en la idea de que
los compromisos entre lo proporcional y lo mayoritario lesionaran uno de los principios
fundamentales de la democracia representativa: el sufragio igualitario. Al respecto, el TCF ha
sido recurrido constantemente para que se pronuncie sobre este tema, de modo que existe ya
toda una tradición interpretativa de jurisdicción constitucional del sistema electoral alemán.
Dado que este sistema está considerado como un sistema electoral modelo –y efectivamente
no parecen existir debates de reforma electoral en el mundo sin referirse a él – la
consideración de esta experiencia jurisdiccional constitucional resulta imprescindible para
comprender la parte complicada e incluso cuestionable del sistema. Esto es especialmente
cierto si se cons idera la controversia académica y jurisdiccional constitucional que aún rodea
su funcionamiento. Conviene citar al respecto una d e las más importantes decisiones del TCF
en materia electoral, tomada hace diez año s (el 27 de abril de 1997, BverfGE 95, 335) por
cuatro votos a favor y cuatro en contra, a la que nos vamos a referir posteriormente.
En lo que sigue vamos a indagar primero la génesis y el funcionamiento del sistema.
Después discutiremos el criterio de la igualdad del voto en su relación co n el sistema
electoral, especialmente la diferenciación frente a los diversos conceptos de igualdad del
voto.
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