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SUMARIO
I. In tro ducció n.
II. Esta do em pres ario, de hege mon ía polít ica y de a siste ncia so cial:
A) Decreto s 7.401 y 7.40 2.
B) Derech o a la vivien da, y
C) Derech o a la sa lud.
III .Con clusio nes.
Acceso a bienes y servicios de prevensión
social en Venezuela
Luis Eduardo Díaz*
I. IN TRODUCCIÓN
La cob ert ura de se gurid ad social e n Vene zuela como e n el r esto de Amé rica
Lati na es b aja. Las razo nes de ello no d epen den en apa riencia del tip o de
int erve nción del E sta do, si no d e otr os fact ore s, ta les com o los bajos ingr esos
de la s fam ilias , las pr est acion es in ad ecuad as e irre gular es y la s disp ar idad es
reg iona les qu e de diver sas m an era s in fluyen , por ejem plo, en la plan ificació n
de lo s ser vicios pú blicos , en la dist ribu ción d esigu al de r ecur sos fisc ales, la
movilidad social y demográfica, en tr e ot ras cau sas que afianzan ta les
desniveles.
La desalentadora infraestructura de servicios y la inadecu ada formación
del ca pit al hum an o, es otr o agente que ha y que tom ar en cuenta para
expli car e l nivel d e cobe rtu ra . Per o tod os es tos fa ctor es qu e la li mit an, vie nen
precedidos de d ecisiones políticas; si se toman, p ueden evalu arse su s
resultados y señ ala rse las a ccion es a seguir para el caso de ser
des alentadoras, o porq ue al revés; las decisiones no se adop tan, lo que es
ta mbié n u na p olíti ca de co nced er m ayo r libe rta d al m er cado en la asign ación
de r ecur sos, o sim plem ent e una forma de re velar in comp eten cia.
La inform alidad , qu e afecta t am bién severamente a la cobertu ra , podría
form ar p arte d e una política social d el Estado p ara d ismin uirla: El 46,4%
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* Director de la Escuela de Derecho. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia (LUZ).
Este manuscrito corresponde al desarrollo de un proyecto de investigación no subvencionado registrado en el
Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico y Tecnológico (CONDES) de la Universidad del Zulia, denominado
Reforma de la Seguridad Social, aprobado el 24-03-10. Dirección Electrónica para correspondencia:
luiseduardo1@interlink.net.ve
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de la PEA se m an tien e en el sect or in form al. Y en a lgun os p aíses , la sit uació n
es m ás com plica da; en Bolivia e s de 65 ,40%, e n Per ú de 60 %, y d e un 5 5%
en Nicar agua, Para guay, Honduras y Ecu ador1. El nivel de in formalidad
ind ica cu an cie rta es la efec tivida d de la polít ica so cial, po ne al d escu bier to
polí ticas a ctivas o no de emp leo y coloca a pru eba lo s servi cios socia les. La
polí tica qu e se d iseñe es fun dam enta l par a irr igar co nfian za a los p rivad os
por inve rsion es, m od ela la o pin ión, p rom ue ve el cre cimien to y cierta me nte ,
el con cept o de esta do n ación . La po lítica de segu rid ad s ocial es un eleme nt o
ad emás mu y precia do pa ra eva luar e l estad o de la clase dir igent e.
El tip o de int erven ción de Es tad o en segur ida d soc ial lo con cep tua mos como
la lín ea ejec utiva y p arla men taria de acci ón en un t iempo o una coyun tura
dada. Este ensayo examina jurídicamente, el tipo y los resultados de la
int ervención gubernamental en previsión social. En otros estudios2 se ha
señ alad o que la política previs ional ha est ado d esalin eada de la se gurid ad
socia l.
El tr abajo p resenta el tipo y razón d e la in terven ción gub ernamen tal en
mater ia p revision al y ha seleccion ado para el análisis de resulta dos tres
prestacion es: pen siones, vivienda, la qu e no aparece trad icion alm en te
form and o par te de lo s sistema s de segu rida d social en la región , y la de la
salu d.
En la int erven ción del Es tad o en Vene zuela , las lín eas par lame nta rias y del
ejecu tivo son coinciden tes. El gobier no tien e una holga da mayoría
parlam en taria desde su insta lación en 1.999 . Establecer la política y los
objetivos le es fácil al ejecut ivo en consecu encia. Se han con tado apar te
con ingen tes re curso s entr e el 20 03- 200 7 par a tra nsfor mar los co ncept os
en hech os. Y factores políticos dist intos al gobiern o, n o han presen tado
una propuesta alternativa al estado actual de cosas. Vale decir que la
segu rida d social en la agend a de lo s par tidos n o ha s ido ta mpoco un tema
relevante3.
II. Estad o em pre sar io , de h e ge m o n ía p olítica y de as istenc ia
so c ia l.
El caso venezolano r evela un crecimiento del Estado, reflejado en la
adquisición forzosa d e em pr esa s de alim entos, eléctrica s, de
comunicaciones, petroleras, bancos, superm ercados, en tre otros ra mos y
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1 Ver DIAZ, Luis Eduardo (2010): VIII Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Modos de intervención gubernamental en los sistemas públicos y privados. Cartagena.
2 DIAZ, Luis Eduardo (2008): Concepto y aplicación de la Seguridad Social en Venezuela. Cuestiones Políticas.
Vol. 24. No. 41.
3 Idem.
Luis Eduardo Díaz