Acceso a bienes y servicios de previsión social en Venezuela
| Author | Luis Eduardo Díaz |
| Profession | Director de la Escuela de Derecho |
| Pages | 487-505 |
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SUMARIO
I. Introducción.
II.Esta do em pres ario, de hege mon ía polít ica y de a siste ncia so cial:
A)Decreto s 7.401 y 7.40 2.
B)Derech o a la vivien da, y
C)Derech o a la sa lud.
III.Conclusiones.
Acceso a bienes y servicios de prevensión
social en Venezuela
Luis Eduardo Díaz*
I. INTRODUCCIÓN
La cob ert ura de se gurid ad social e n Vene zuela como e n el r esto de Amé rica
Lati na es b aja. Las razo nes de ello no d epen den en apa riencia del tip o de
int erve nción del E sta do, si no d e otr os fact ore s, ta les com o los bajos ingr esos
de la s fam ilias , las pr est acion es in ad ecuad as e irre gular es y la s disp ar idad es
reg iona les qu e de diver sas m an era s in fluyen , por ejem plo, en la plan ificació n
de lo s ser vicios pú blicos , en la dist ribu ción d esigu al de r ecur sos fisc ales, la
movilidad social y demográfica, entre otras causas que afianzan tales
desniveles.
La desalentadora infraestructura de servicios y la inadecuada formación
del capital humano, es otro agente que hay que tomar en cuenta para
expli car e l nivel d e cobe rtu ra . Per o tod os es tos fa ctor es qu e la li mit an, vie nen
precedidos de decisiones políticas; si se toman, pueden evaluarse sus
resultados y señalarse las acciones a seguir para el caso de ser
des alentadoras, o porq ue al revés; las decisiones no se adop tan, lo que es
ta mbié n u na p olíti ca de co nced er m ayo r libe rta d al m er cado en la asign ación
de r ecur sos, o sim plem ent e una forma de re velar in comp eten cia.
La informalidad, que afecta también severamente a la cobertura, podría
form ar p arte d e una política social d el Estado p ara d ismin uirla: El 46,4%
______________
*Director de la Escuela de Derecho. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia (LUZ).
Este manuscrito corresponde al desarrollo de un proyecto de investigación no subvencionado registrado en el
Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico y Tecnológico (CONDES) de la Universidad del Zulia, denominado
Reforma de la Seguridad Social, aprobado el 24-03-10. Dirección Electrónica para correspondencia:
luiseduardo1@interlink.net.ve
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de la PEA se m an tien e en el sect or in form al. Y en a lgun os p aíses , la sit uació n
es m ás com plica da; en Bolivia e s de 65 ,40%, e n Per ú de 60 %, y d e un 5 5%
en Nicaragua, Paraguay, Honduras y Ecuador1. El nivel de informalidad
ind ica cu an cie rta es la efec tivida d de la polít ica so cial, po ne al d escu bier to
polí ticas a ctivas o no de emp leo y coloca a pru eba lo s servi cios socia les. La
polí tica qu e se d iseñe es fun dam enta l par a irr igar co nfian za a los p rivad os
por inve rsion es, m od ela la o pin ión, p rom ue ve el cre cimien to y cierta me nte ,
el con cept o de esta do n ación . La po lítica de segu rid ad s ocial es un eleme nt o
ad emás mu y precia do pa ra eva luar e l estad o de la clase dir igent e.
El tip o de int erven ción de Es tad o en segur ida d soc ial lo con cep tua mos como
la lín ea ejec utiva y p arla men taria de acci ón en un t iempo o una coyun tura
dada. Este ensayo examina jurídicamente, el tipo y los resultados de la
int ervención gubernamental en previsión social. En otros estudios2 se ha
señ alad o que la política previs ional ha est ado d esalin eada de la se gurid ad
social.
El trabajo presenta el tipo y razón de la intervención gubernamental en
materia previsional y ha seleccionado para el análisis de resultados tres
prestaciones: pensiones, vivienda, la que no aparece tradicionalmente
form and o par te de lo s sistema s de segu rida d social en la región , y la de la
salud.
En la int erven ción del Es tad o en Vene zuela , las lín eas par lame nta rias y del
ejecutivo son coincidentes. El gobierno tiene una holgada mayoría
parlamentaria desde su instalación en 1.999. Establecer la política y los
objetivos le es fácil al ejecutivo en consecuencia. Se han contado aparte
con ingen tes re curso s entr e el 20 03- 200 7 par a tra nsfor mar los co ncept os
en hechos. Y factores políticos distintos al gobierno, no han presentado
una propuesta alternativa al estado actual de cosas. Vale decir que la
segu rida d social en la agend a de lo s par tidos n o ha s ido ta mpoco un tema
relevante3.
II. Estado empresario, de hegemonía política y de asistencia
social.
El caso venezolano revela un crecimiento del Estado, reflejado en la
adquisición forzosa de empresas de alimentos, eléctricas, de
comunicaciones, petroleras, bancos, superm ercados, en tre otros ra mos y
______________
1Ver DIAZ, Luis Eduardo (2010): VIII Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Modos de intervención gubernamental en los sistemas públicos y privados. Cartagena.
2DIAZ, Luis Eduardo (2008): Concepto y aplicación de la Seguridad Social en Venezuela. Cuestiones Políticas.
Vol. 24. No. 41.
3 Idem.
Luis Eduardo Díaz
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