Estado de alarma y derecho administrativo: Aproximación al experimento administrativo de disciplina social en España
| Autor | José Luis VILLEGAS MORENO |
| Cargo | Abogado |
| Páginas | 301-317 |
ESTADO DE ALARMA Y DERECHO ADMINISTRATIVO:
APROXIMACIÓN AL EXPERIMENTO ADMINISTRATIVO
DE DISCIPLINA SOCIAL EN ESPAÑA
José Luis Villegas Moreno*
Abogado
“Desde que la península Ibérica fue asolada por la fatídica peste negra a media-
dos del XIV hasta el terrible contagio de gripe de 1919, la sociedad española se ha
visto expuesta a lo largo de los siglos a la visita cíclica de violentas enfermedades
epidémicas que han ido diezmando de forma dramática y reiterada su población. El
descubrimiento y posterior colonización d el continente americano favorecerían, a
partir de comienzos del siglo XVI y a través de los intercambios humanos y comer-
ciales, los viajes de ida y vuelta de nuevos agentes patógenos que afectarían la exis-
tencia tanto de las poblaciones indígenas como la de los habitantes de la metrópolis
colonial a lo largo de las siguientes décadas y centurias. Aunque los avances médi-
cos del siglo XIX permitieron descubrir la naturaleza biológica del conjunto de estas
enfermedades, en e l pasado fue frecuente que se recurriera a explicarlas por su su-
puesta naturaleza divina, como los castigos enviados por un Dios airado ante los pe-
cados de los hombres. De ahí que la historia social de las epidemias d eba ser estu-
diada en la actualidad comprendiendo no sólo la realidad demográfica de sus efec-
tos, sino el conjunto de creencias religiosas y médicas con los que la sociedad de ca-
da tiempo ha tratado de asumirlos a través de cualquier tipo de medios: desde las
primeras medidas administrativas que los poderes públicos del Renacimiento dictan
en materia de salubridad pública y aislamiento de enfermos y mercancías, hasta las
rogativas y procesiones que religiosos y creyentes realizaban implorando la clemen-
cia divina”. (José Luis Betrán Moya: Historia de las epidemias en España y sus co-
lonias (1348-1919), La esfera de los libros-2006).
Resumen: En la noche del sábado 14 de marzo de 2020 el Gobierno de España
declaró el Estado de Alarma mediante el Real Decreto 463/2020, para la Gestión
de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Comenzaba el ex-
perimento administrativo de disciplina social en España, que pretendemos descri-
bir en este artículo de forma sucinta pero lo más completa posible.
Palabras Clave: Estado
Alarma
Covid-19
España
Sanitaria
Experimento
Administrativo.
Abstract: On the night o f Saturday, March 14, 2020, the Government of Spain de-
clared the State of Alarm through Royal Decree 463/2020, for the Management of
the health crisis situation caused by COVID-19. The administrative experiment in
social discipline began in Spain, which we intend to describe in this article suc-
cinctly but as completely as possible.
Key words: State
Alarm
Covid-19
Spain
Sanitary
Experiment
Adminis-
trative.
CONTEXTUALIZACIÓN
Comenzamos este trabajo destacando la gran utilidad de “Una historia mínima de las
grandes epidemias para juristas”, que es el título de una entrega de “Coronavirus y Derecho”,
serie de trabajos breves para explicar cómo es el c omportamiento del Derecho ante la pande-
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 161/162 - 2020
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mia del coronavirus, elaborados bajo la dirección de Vicente Álvarez García, catedrático de
Derecho administrativo en la Universidad de Extremadura.1
La pandemia2 de COVID 19 ha irrumpido en los albores de la primavera de este 2020
como un enemigo silencioso en todo el mundo, y ha provocado la rápida implementación de
medidas para co ntener su expansión, eliminar su fuente y combatir las graves consecuencias
económicas y sociales que han derivado de tal desgracia. Todos los gobiernos del mundo han
asumido una conducta más o menos similar, adoptando políticas sanitarias de emergencia
adecuadas a las características y la magnitud de la crisis. Se trata de establecer una normativa
especial qu e sustituya la legalidad ordinaria, que no otorga poderes suficientes. Siendo ex-
cepcional la situación que se combate, también ha de serlo la legislación que se aplica, al
decir de Muñoz Machado. Todos los sistemas constitucionales tienen normas especiales a
favor de los poderes del Estado para desplazar la legalidad ordinaria cuando las emergencias
lo requieren.3
Esteve Pardo4 con ocasión de esta situación excepcional de pandemia, nos ha recordado
el papel del Estado y del Derecho en situaciones de crisis y de incertidumbre. Nos advierte
con su particular agudeza que con relación a las medidas para gestionar y superar el riesgo
puede darse una disfunción que d eriva de las frecuente discrepancias que se dan entre la
valoración de un riesgo por los científicos y por la opinión pública; porque una cosa es la
realidad objetiva, científica, cuantificada incluso, de un riesgo y otra su percepción social.
Este autor concluye que se
pueden originar desfases en cualquier sistema democrático, representativo como es de
una sociedad que, por carecer de un conocimiento experto, no percibe las magnitu des reales
de un riesgo. Algo de esto, dice Esteve, ha podido ocurrir en los primeros momentos de la
grave crisis del coronavirus.5
En este escenario incipiente y confuso, y después de la declaración por parte de la OMS
de la pandemia mundial el 11 de marzo, en la noche del sábado 14 de marzo el Gobierno de
España declaró el Estado de Ala rma mediante el Real Decreto 463/2020, para la Gestión de
la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, el cual se publicó y entró en
vigor el mismo día 14 de marzo.6 Fue dictado por el Consejo de Ministros con fundamento en
el artículo 116.2 de la Constitución y de la Ley Orgánica 4/1981, de los Estados de alarma,
excepción y sitio.
* Doctor en Derecho. Profesor Titular emérito de la Universidad Católica del Táchira. Director de la
Revista Tachirense de Derecho. Miembro del Instituto Internacional de Derecho Administrativo.
Profesor investigador Cátedra de América Latina UPComillas.
1 Coronavirus y Derecho (XXXIV): Una historia mínima de las g randes epidemias para juristas.
http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1198319
2 https://www.who.int/es/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-
briefing-on-covid-19---11-march-2020
3 Muñoz Machado, Santiago: http://www.elcronista.es/El-Cronista-n%C3%BAmero-86-87-Corona-
virus.pdf
4 Esteve Pardo, José: Política y Derecho en la incertidumbre, http://www.aepda.es/AEPDAEntrada-
2807-Derecho-y-crisis.aspx
5 Esteve Pardo, José: Política y Derecho en la incertidumbre. http://www.aepda.es/AEPDA Entra-
da-2807-Derecho-y-crisis.aspx
6 Lozano Cutanda, Blanca: Análisis de urgencia de las medidas administrativas del Estado de Alar-
ma, https://delajusticia.com/wp-content/uploads/2020/03/Ana%CC%81lisis-de-urgencia-de-las-me-
didas.pdf
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