Las alianzas público-privadas y los nuevos paradigmas del desarrollo en América Latina
| Pages | 71-91 |
| Date | 01 July 2025 |
| Published date | 01 July 2025 |
| Author | José Ignacio Hernández G. |
| Subject Matter | Administrative & Public Law |
Comentarios Monográficos
LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS Y
LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO
EN AMÉRICA LATINA
José Ignacio Hernández G.
Profesor de Derecho Administrativo y Constitucional en la
Universidad Católica Andrés Bello y la Universidad Central de Venezuela
Resumen: El Derecho Administrativo Latinoamericano se ha basado en la rivali-
dad entre los sectores público y priv ado, particularmente en lo que se refiere a in-
fraestructuras. Exceptuando el paradigma privatizador derivado del Consenso de
Washington, la tendencia ha sid o abordar la gestión de las infrae structuras a tra-
vés de un paradigma estatista, bajo la institución del “contrato administrativo”.
Como resultado de la fragilidad de la Administración Pública, ese paradigma ha
deteriorado la calidad de las in fraestructuras. En consecuenc ia, América Latina
debe transitar hacia un nuevo paradigma: el desarrollo re quiere la complementa-
riedad entre el sector público y el privado. Las alianzas público-privadas reflejan
este nuevo paradigma con un mecanismo de gobernanza mixto o híbrido en el que
la inversión privada puede complementar las capacidades que las Administracio-
nes frágiles no pueden ejercer, fomentando la eficiencia en la gestión de las infra-
estructuras y siguiendo los estándares de la buena administración.
Palabras Clave: Acuerdos público-privados, infraestructuras, de sarrollo en Amé-
rica Latina , contrato ad ministrativo, fallas de mercado, estándares de buena admi-
nistración.
Abstract: The Latin American Administrative Law has been based on the public
and private sector rivalry, particularly regarding infrastructures. Except for the
privatization paradigm resulting from the Washington Consensus, the tendency has
been to address the manag ement of infrastructures through a state -centered para-
digm under the “administrat ive contract” institut ion. As a result of the fragility of
the Public Administration, that paradigm has hindered the quality of infrastructu-
res. Consequently, Latin America should move towards a new paradigm: develop-
ment requires the complementar ity between the public and th e private sector. The
public-private partne rships reflect this new parad igm with a mixed or hybrid go-
vernance mechanism in which private investment can complement the capabilities
that the fragile Administrations cannot exercise, promoting the efficiency in the
management of infrastr uctures and following the good ad ministration standards.
Key words: Public-private agreement s, infrastructures, dev elopment in Latin
America, administrative co ntract, market failures, good administration stan dards.
INTRODUCCIÓN
La visión tradicional de la contratación pública en América Latina se inspira en la figura
del contrato administrativo, y, por ende, en una concepción estatista del rol de esa contratación
en el desarrollo. Esta concepción considera que la primera responsabilidad en la conducción del
desarrollo recae en el Estado, quien para ello se vale de la Administración Pública. Ésta puede
asumir directamente la realización de tareas y actividades o, por el contrario, puede procurar el
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 183 / 184 - 2025
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auxilio de terceros. En este caso, en ámbitos relacionados con el servicio público -entendido en
su sentido más amplio- la inversión privada cumple un rol de colaborador de la Administración
en la procura del servicio público, a resultas de lo cual la Administración mantiene poderes de
control, traducidos en las -así llamadas- cláusulas exorbitantes.
Sin embargo, y paradójicamente, la gestión del objeto del contrato -esto es, su gober-
nanza- se confía en exclusiva al contratista, de lo cual resulta un método de gobernanza pri-
vado regido por el principio de riesgo y ventura. La necesidad de mantener la continuidad de los
servicios públicos atempera el rigor de este principio, en tan to la Administración debe coadyu-
var al contratista a superar eventos imprevistos y no imputables a las partes, que alteren el equi-
librio económico-financiero del contrato al punto de colocar en riesgo su ejecución.
Este régimen jurídico del contrato administrativo no se ajusta a las exigencias del desa-
rrollo en América Latina. En efecto, la región ha presenta una importante brecha de producti-
va, al tiempo que la desigualdad arraigada hace, de América Latina, una de las regiones más
desiguales del mundo. Para transformar esta realidad, es preciso abordar las políticas públicas
del desarrollo desde una nueva perspectiva, que considere la complementariedad entre el
sector público y el sector privado.
Así, el desarrollo requiere del Estado para atender fallos de mercado, incluyendo asime-
trías que precisan de la adecuada coordinación entre operadores económicos. Asimismo, el
Estado es necesario para promover bienes públicos, o sea, bienes y servicios que no permiten
la exclusión en su acceso ni son rivales, como sucede con el sistema de justicia. Más en con-
creto, el desarrollo requiere de Administraciones Públicas que acompañen el complejo y
dinámico proceso de desarrollo.
La complementariedad entre el sector público y el privado, y la necesidad de atender fa-
llos de mercado que afecten el funcionamiento eficiente de los mecanismos de mercado,
requieren una nueva aproximación a la contratación pública. Así, la contratación pública
debería ser una técnica que promueva esta complementariedad, estableciendo condiciones
favorables para la interacción con el sector privado.
Sin embargo, hay dos elementos del contrato público que se oponen a estos objetivos.
Así, las cláusulas exorbitantes afectan la certidumbre jurídica y la protección de los derechos
económicos, elevando el riesgo político y con ello la ineficiencia. Además, la visión estatista
parte de una concepción minusvalorada de la gobernanza privada, impidiendo con ello la
debida complementariedad entre el sector público y el privado.
Esta inadecuación del marco jurídico de la contratación administrativa con los objetivos
del desarrollo centrado en la dignidad humana ha propendido a introducir una nueva visión
de esa contratación, resumida en el concepto de alianzas público-privadas (APP). Así, estas
alianzas parten de una concepción mixta de la gobernanza, asumiendo que la promoción del
desarrollo descansa en la complementariedad del sector público y privado. Además, las APP
se basan en un marco jurídico estable, que reduce en riesgo político e incrementa la protec-
ción de los derechos económicos.
En este breve artículo abordamos está transformación, proponiendo los lineamientos que
deben informar a la contratación pública en América Latina, desde el paradigma de las APP.
Antes que entrar en el detalle de la regulación de APP dictadas en América Latina -tema de
otro trabajo- aquí interesa explicar el cambio de paradigma que subyace tras las APP, con el
propósito último de acompañar el desarrollo, cerrar la brecha productiva y, con ello, avanzar
a superar la arraigada desigualdad en la región.
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