El ámbito objetivo de aplicación del control de la jurisdicción contencioso-administrativa a la luz de la obra de José Araujo-Juárez. Luces y sombras del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
| Autor | Miguel Ángel Torrealba Sánchez |
| Páginas | 55-108 |
II
El ámbito objetivo de aplicación del control
de la jurisdicción contencioso-administrativa a la luz
de la obra de José Araujo-Juárez. Luces y sombras
del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa*
Sumario: Preliminares 1. Análisis del a rtículo 8 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso-Ad ministrativa 1.1. Actos administra-
tivos. La persistencia de la cuestionable y cuestionada terminología de la
Ley Orgánica de la Corte Suprema d e Justicia: actos de efectos generales y de
efectos particulares 1.2. Actuaciones bilaterales. El abandono de un equí-
voco: el contrato administrativo como categoría jurídica con efectos proce-
sales 1.3. Vías de hecho ¿o actuaciones materiales? Implicaciones de cada
término 1.4. Silencio administrativo. Una innecesaria inclusión por imper-
tinente o –en el mejor de los casos– redundante 1.5. Prestación de servicios
públicos 1.6. Omisión de cumplimiento de obligaciones. Una imprecisa re-
dacción que se prolonga 1.7. La genérica y lamentable cláusula residual de
cierre Consideración nal
P
La generosa invitación realizada por los profesores Víctor Rafael H-
-M y José Luis V M a participar en el
* Una primera versión de este trabajo fue publicado en: H-M,
V. R. y J. L. V M (dirs.) : Hacia un Derecho Administrat ivo para retor-
nar a la democracia . Liber Amicorum al Pr ofesor José R. Araujo-Juárez. Universidad
Monteávi la-C. Caracas, 2018. Una segunda versión fue publicada en: Revista
Venezolana de Legisla ción y Jurisprudencia. N.º 12. Caracas, 2019.
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Liber Amicorum del profesor José R. A-J, aparte de honrarme
y complacerme, me permite exponer algunas ideas sobre el ámbito de apli-
cación de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
En esta oportunidad, continuando una línea temática previa, se hará refe-
rencia al ámbito objetivo, a saber, no ya a quién se aplica el texto legal, sino,
en una primera aproximación y sin perjuicio de ulteriores concreciones,
a qué se aplica1.
No obstante, visto que el precepto normativo que será analizado, a saber,
el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Adminis-
trativa, de entrada incurre en algunas imprecisiones conceptuales, valen
algunas previas advertencias.
De entrada, al intitularse el referido dispositivo como «Universalidad del
control», el encabezado está reriendo un asunto vinculado con el ámbito
objetivo de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administra-
tiva, pero que realmente no se corresponde con la precisión deseada con
el contenido tratado en él. Ello, porque la universalidad, plenitud o glo-
balidad del control y tutela judicial de la Justicia Administrativa alude
–en términos muy simples y aproximativos– a que no deben haber ámbitos
de la actividad administrativa inmunes a revisión judicial2. Por tanto, esa
1 Puede verse sobre el ámbito subjetivo de aplicación de la L, supra c apítulo .
2 Véanse en la doctrina venezolana, entre otros: A -J, José: Principios ge -
nerales del Derecho Procesal Administrativo. Vadell Hermanos Editores. Caracas,
1996, pp. 65, 106, 391 y 392, del mismo autor: «Los principios fundamentales de
la Ley Orgánic a de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa». En: AA. V V.:
Comentarios a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
F. Vol. . Caracas, 2010, p. 25; «La justicia administrativa y el Derec ho Admi-
nistrativo. Antece dentes, consolidación y principios fundamentales». En: B -
C, A. R. y H-M, V. R. (dirs.): El contencioso-administrativo
y los procesos constitucionales. Editoria l Jurídica Venezolana. Caracas, 2011, pp. 89 y
90; «La congu ración constitucional del contencioso-administrativo en Venezuela.
Antecedentes, origen, evolución y consolidación». En: H-M,
V. R. (dir.): La actividad e inactividad administrativa y la jurisdicción contencioso-
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característica –de obligado desarrollo en virtud de los lineam ientos consti-
tuciona les y convenciona les–3 es una «consecuencia», entre otras variables,
de establecer adecuadamente un ámbito objetivo que abarque a «todas» las
manifestaciones de la actividad administrativa, a ntes que ser propiamente
ese ámbito.
En segundo término, la universalidad del control se maniesta también en
la conguración de un diseño procesal que establezca un numerus apertus
de pretensiones procesales administrativas4 (y en esto la Ley Orgánica de
administrativa. Editorial Jurídic a Venezolana. Car acas, 2012, p. 36; Derecho Admi-
nistrativo Constitucional…, p. 363; B-C, Allan R.: «La universalidad
del control contencioso-administrativo». En: Revista de Der echo Público. N.º 46.
Editorial Jurídica Venezolana . Caracas, 1991, pp. 5-7; U M, Da niela: Tu-
tela judicial frente a la inactividad administrativa en el Derecho español y venezolano.
F. Caracas, 20 03, pp. 89-93; V M, José Luis: «Cong uración
constitucional del contencioso-ad ministrativo y su desarrollo lega l y jurispruden-
cial». En: El contencioso-administrativo en el ordenamiento jurídico venezolano y en la
jurisprudencia d el Tribunal Supremo de Justicia. III Jor nadas sobre Der echo Adminis-
trativo. En homenaje a la D ra. Hildegard Rondón de Sansó. F. Caraca s, 2006,
pp. 16 y 17; B-C, Allan R .: Tratado de Derecho Adm inistrativo. Derecho
Público en Iberoamérica. Vol. (La Jurisdicción Contencioso-Ad ministrativa). Ci-
vitas omson Reuters-Fundación de Derecho Público-Editorial Jurídica Venezo-
lana. Madrid, 2013, pp. 846-848; H -M, Víctor Rafael: «Los
derechos constitucionales procesales». En: B-C, A. R. y H-
M, V. R. (dirs .): El contencioso-administrativo y los procesos constitucionales.
Editorial Jurídica Venezolana . Caracas, 2011, pp. 110 y 111 y L M,
Aurilivi: «Ámbito y objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa: Hacia la
consolidación de tribunales de plena jurisdicción». En: Procedimiento y justicia ad-
ministrativa en América Latina. Fundación Konrad Adenauer A. C . México D. F.,
2009, pp. 292-298, http://ww w.kas.de/rspla /es/publication s/17833/.
3 Véa se: H-M: Los Derechos Constitucionales…, pp. 95-114. Más
reciente mente: T S : La ejecución de sentencias…, pp. 97-117, así
como la bibliografía al lí citada.
4 Cfr. entre otros: A -J : «Los principios…», pp. 23-24; A-J :
Derecho Administrativo Constitucional…, pp. 361-363; U M : Tute l a j u-
dicial…, pp. 89-93; H G., José Ignacio: «El cambio de paradigma: Las
pretensiones procesales ad ministrativas». En: B-C, A. R. y H-
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