Un año de actividad legislativa en materia Civil (2021-2022)
| Autor | Edison Lucio Varela Cáceres |
| Cargo | Abogado |
| Páginas | 223-269 |
Un año de actividad legislativa en materia Civil
(2021-2022)
Edison Lucio Varela CáCeres*
RVLJ, ISSN 2343-5925, ISSN-e 2791-3317, N.º 19, 2022, pp. 223-269.
Sumario:
Introducción 1. Aspectos formales de la actividad parla-
mentaria examinada 2. Ley Orgánica para la Atención
y Desarrollo Integral de las Personas Adultas Mayores 3. Ley
para la Prevención y Erradicación del Abuso Sexual contra
Niñas, Niños y Adolescentes 3.1. La edad mínima para el
matrimonio y la unión estable de hecho 3.2. La extinción de la
patria potestad 4. Ley de Sistemas de Cuidados para la Vida
5. Otros instrumentos legales 5.1. Reforma de la Ley Orgá-
nica contra la Discriminación Racial 5.2. Reforma a la Ley
Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia 5.3. Reforma de la Ley para la Protección de las
Familias, la Maternidad y la Paternidad 5.4. Reforma de la
Publicaciones Oficiales Conclusiones
* Universidad de Los Andes, Abogado Cum Laude. Universidad Central de Ve-
nezuela, Especialista en Derecho de la Niñez y de la Adolescencia; Profesor Asis-
tente de Derecho Civil i Pe rsonas. Universitat de Barcelona, Mást er en Derecho de
Familia e Infancia. Universidad Metropolitana, P rofesor de Derecho Civil.
Ponencia presentada en el evento: « Reflexiones sobre la activida d legislativa en
materia de Dere cho Civil (2021-2022)», celebrado por la «Cátedra Dra. Ma ría Can-
delaria Domínguez gu illén», el 08-08-22, auspiciado po r la Revista Venezolana de
Legislación y Jurispr udencia y Universitas Fundación:
https: ht tps://youtu.be/iB qES1rTlrU.
224 Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia • N.o 19 • 2022
Introducción
En un ordenamiento jurídico como el venezolano que descansa en la ley
como su principal fuente del Derecho –salvando obviamente la Constitu-
ción como norma suprema1– el hecho de que la saliente Asamblea Nacional
(2016-2020) no pudiera lograr que casi ninguno de los instr umentos legis-
lativos sancionados adquir iera vigencia –claramente torpedea da por los de-
más poderes públicos2–, es una clara muestra de desequilibrio y abuso de
poder que debe ser un motivo de preocupación sobre la salud del Estado
de Derecho venezolano.
Lo anterior contrasta con la actividad parlamentaria desarrollada en el «pri-
mer año» de la actual Asamblea Nacional (electa para el ciclo legislativo
2021-2026) –periodo que, a los efectos de esta investigación, comprende
desde que se publicó la primera ley formal, a saber: julio del 2021 a junio del
2022– donde se promulgaron y publicaron 44 textos legislativos3.
No corresponde en estas líneas hacer un análisis de las causas y efectos que
originaron escenarios tan disímiles, así como la legitimidad democrática
1 Vid. Varela CáCeres, E dison Lucio: «La suprem acía constitucional y la supuesta
supraconstitucionalidad». En: Derecho Procesal y otros ensayos. Libro homenaje
a la obra docente del profesor René Molin a Galicia. Editorial RVLJ. Flor Ka rina
zambrano fra nCo, coord. Caracas, 2018, pp. 347-387.
2 Vid. garCía soTo, Carlos: «El bloqueo de la función legi slativa y de la función contra-
lora de la Asamblea Nacional por el Tribuna l Supremo de Justicia: una intr oducción».
En: Libro homenaje a Jesús Caballero Or tiz. T. i. Academia de Ciencias Políticas
y Sociales-funeDa-Instituto de Derecho P úblico, UCV. Caracas, 2022, pp. 267 y ss.
3 Aunque en total desde el 5 de enero del 2021, cuando se instaló el parlame nto, hasta
el 30 de junio del 2022 se han publicado en la Ga ceta Oficial de la República Boli-
variana de Venezuela un total de 46 textos legales o con valor de ley, se ha excluido
de nuestro conteo el Reglamento de Interior y Debate d e la Asamblea Nacional
–reimpresión en Gaceta Oficial N.º 42 068, de 12-02-21–, así como la Ley deroga-
toria de la Ley de Regularización de los Períodos Constitucionales y Legales de los
Poderes Públicos Estad ales y Municipales –Gaceta Oficial N.º 42 082, de 08-03-21–.
Vid. «Leyes dictada s por la AN, promulgadas y publicadas en Gaceta Oficial 2021-
2022», 20-06-22, en www.accesoalajusticia.org.
de los parlamentarios electos para cada uno de dichos periodos legislativos,
lo que sí interesa destacar es que las leyes emanadas del actual parlamento
han efectuado puntuales reformas al Derecho Civil nacional que han pasado
inadvertidas por muchos operadores jur ídicos.
Ciertamente, como se ha destacado en ot ras oportunidades, nuestro Derecho
Civil vive un estado lastimero, ya que, por una parte, el actual Código Ci-
vil está a víspera de cumplir 80 años desde su sanción y 40 desde su última
reforma, lo cual evidencia, más que estabilidad, un claro ostracismo, más si
se pondera que sus influencias se remontan a textos prácticamente decimo-
nónicos; por otra part e, se ha sostenido con vehemencia lo urgente de acome-
ter una reforma del Código Civil a los fines de adecuarlo a las exigencias que
surgen de las últimas décadas4. Empero, en el ínterin en que se acomete tal
colosal empresa, la sociedad demanda nuevas reglas de conducta que se ade-
cuen a sus vaivenes, y una respuesta expedita –au nque puntual y dispersa– lo
representa la legislación ordina ria.
Por lo anterior, se ha considerado pertinente hacer una revisión de los ins-
trumentos aprobados por la Asamblea Nacional durante el lapso de análisis,
para así identificar aquellos textos legales que establecen reglas jurídicas que
afectan directamente el Derecho Civil, ya sea incorporando nuevas normas,
reformándolas o derogándolas en algunas de sus ram as.
1. Aspectos formales de la actividad parlamentaria
examinada
Como punto previo al análisis de las leyes que en concreto trastocan nuestro
Derecho Civil, se considera necesario indicar algunos datos sobre el resultado
de la labor parlamentaria en lo que se refiere a los 44 instrumentos publicados
en este primer año de activida d legislativa.
4 Vid. Varela CáCeres, Edison Lucio: «La nueva co dificación: aspectos formales».
En: Revista Venezolana de Legislación y Jurispr udencia. N.º 18. Caracas, 2022,
pp. 133-148 y «La necesidad de una cát edra en Derecho Civil». En: Revista Vene-
zolana de Legislación y Ju risprudencia. N.º 17. Caracas, 2021, pp. 291-296.
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