Anotaciones sobre el federalismo cooperativo y su impacto en la configuración del sistema tributario venezolano
| Pages | 427-466 |
| Date | 01 January 2025 |
| Author | Ronald Evans Márquez |
| Subject Matter | Derecho Público y Administrativo |
Anotaciones sobre el federalismo
cooperativo y su impacto en la configuración
del sistema tributario venezolano
Ronald EVANS MÁRQUEZ*
Resumen: El trabajo analiza la estructura federal del
Estado venezolano, así como la distribución vertical
del mismo, enfocándose en las potestades tributa-
rias asignadas al poder nacional, a los Estados y a los
Municipios, e igualmente aborda lo establecido en el
Palabras clave: Federalismo, modelo federal coope-
rativo, distribución vertical, potestad tributaria, Na-
ción, Estados, Municipios, Artículo 180 de la Consti-
tución.
* Ronald Evans Márquez, abogado UCV (1990), Maestría en Leyes
(LL.M.), Escuela de Leyes, Universidad de Harvard (1993); Diploma
Programa de Tributación Internacional, Universidad de Harvard
(1993), Becario Fulbright 1992-1994. Especialista en Derecho Tributario,
UCV (1995). Profesor por Concurso de Oposición de Derecho Finan-
ciero y profesor Derecho Tributario UCAB. Ex-Presidente de la Asocia-
ción Venezolana de Derecho Financiero (ASOVEDEFI), Ex-Presidente
del Capítulo Venezolano de la Asociación Fiscal Internacional (Interna-
tional Fiscal Association, IFA). Socio y Jefe del Departamento Tributa -
rio del Despacho Baker Mckenzie.
RONALD EVANS MÁRQUEZ
ANOTACIONES SOBRE EL FEDERALISMO COOPERATIVO Y SU IMPACTO …
428
Abstract: This paper analyzes the federal structure of the
Venezuelan State as well as its vertical distribution, fo-
cusing on the taxation powers assigned to the federal
level, the States, and the Municipalities. It also addresses
Article 180 of the Constitution.
Keywords: Federalism, cooperative federal model, verti-
cal distribution, taxation powers, Nation, States, Munic-
ipalities, Article 180 of the Constitution.
Sumario:
INTRODUCCIÓN. I. La peculiar estructura federal del Estado
venezolano. II. El modelo federal cooperativo y los principios
de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurren-
cia y corresponsabilidad en la Constitución de 1999. 1. Distin-
ción entre el federalismo dual y el cooperativo. 2. Particularidades del
esquema federativo venezolano. III. Distribución vertical del Es-
tado venezolano. 1. El reparto de potestades tributarias de acuerdo
con la estructura federal del Estado venezolano. A. Las potestades
tributarias asignadas al poder nacional. B. Las potestades tribu-
tarias de los Estados. B. Las potestades tributarias de los Muni-
cipios. a. Alcance del Artículo 180 Constitucional. CONCLU-
SIONES.
“Una visión clara y amplia de las relaciones que unen a
la historia con las demás ciencias no es un impedimento
para captar los problemas concretos y plantearlos de forma
positiva y práctica”.
Lucien Febvre, Combates de Historia
INTRODUCCIÓN
Empezamos el presente trabajo con una cita de Lucien
Febvre que nos recuerda que la historia permite conocer el
ANUARIO DE LA ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO TRIBUTARIO DE LA UCV
ARTÍCULOS DE PROFESORES DE LA ESPECIALIZACIÓN
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presente y nos ayuda a vivirlo1. Tal como lo señala el catedrá-
tico de la Universidad de Barcelona, Manuel Cruz: “que la his-
toria posibilita la comprensión del presente implica suponer
que en ella se encuentran los orígenes del actual estado de cosas
(…) El empeño por localizar un pasado con el que conectar
nuestro presente, a fin de que éste pierda, de tal modo, su ca-
rácter inicial de gratuito, sin sentido, es compartido por el mito
y por la historia”2. Efectivamente, importa mucho revisar los
orígenes y el devenir histórico del federalismo en Venezuela
para entender el estado actual del tema en nuestro país. Tam-
bién ayuda a estudiar los orígenes del concepto de federalismo
cooperativo en el derecho comparado para buscar las claves de
la opción política adoptada por el Constituyente venezolano en
1999 y sus implicaciones para el peculiar modelo federal vene-
zolano. Para ello, como lo indica Febvre, acudiremos a la his-
toria y sus relaciones en este caso con el derecho constitucional
y el derecho financiero.
El sistema tributario venezolano formulado por el Cons-
tituyente del año 1999 al igual que en la Constitución de 1961
configuró un sistema federal de gobierno con un marcado
acento centralizador de las principales materias rentísticas a fa-
vor del Poder Nacional. Los estados venezolanos, al contrario
de lo que podría esperarse en un típico Estado federal clásico
de otros países, se encuentran prácticamente desprovistos de
potestades tributarias sobre las cuales puedan ejercer verdade-
ros derechos originarios de tributación.
Este proceso viene siendo objeto de revisión en los últi-
mos años. Un hito importante en este proceso estuvo dado por
la promulgación de la Ley Orgánica de Descentralización, De-
limitación y Transferencias de Competencias del Sector Público
en diciembre de 1988. Este proceso de transformación política
ha traído consigo una creciente descentralización signada por
1 FEBVRE, Lucien. Combates por la historia, Editorial Ariel Historia, Barce-
lona-España, 2017, p. 35.
2 CRUZ, Manuel. Filosofía de la Historia, Alianza Editorial, Madrid, 2008,
p. 17.
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