Anotaciones puntuales sobre la contratación pública en tiempos de pandemia, Caso Venezuela
| Autor | Cesar A. Esteves Alvarado |
| Cargo | Profesor de Posgrado de la Universidad Católica Andrés Bello |
| Páginas | 345-362 |
ANOTACIONES PUNTUALES SOBRE LA CONTRATA-
CIÓN PÚBLICA EN TIEMPOS DE PANDEMIA,
CASO VENEZUELA
César A. Esteves Alvarado
Profesor de Posgrado de la
Universidad Católica Andrés Bello
Resumen: Este estudio presenta de manera concisa la situació n actual de la con-
tratación pública en tiempos exce pcionales, léase, en tiempo de pande mia. Es im-
perativo que la Administración Pública se active sin dilatación ni excesiva “buro-
cracia” en armonía con una interpretación equilibrada e imparcial del espíritu de
las leyes vigentes y con una metodología destinada a lograr la adquisición de obras,
bienes y servicios para mejorar las condiciones hospitalarias o los servicios de salud,
como el suministro de bienes de diversa ín dole destinados a satis facer las necesida-
des de los operadores sanitarios y de la población en general, que sólo se logrará
verdaderamente, por medios jurídicos efectivos ajustados a la crisis actual.
Palabras Clave: Pandemia, COVID-19, salud pública, contratación pública, esta-
do de excepción, admini stración pública
Abstract: This study concisely presents the current state of public procurement in
exceptional times, read, in pandemic time. It is imperative that the Public Admin-
istration be activated without dilation or excessive “bureaucracy” in line with a
balanced and impartial interpretation of the spirit of the laws in force and with a
methodology aimed at achieving the acquisition of works, goods and services to
improve hospital conditions or health services, such as the supply of goods of vari-
ous kinds intended to meet the needs of health operators and the general popula-
tion, which will only be truly achieved, by effective leg al means adjusted to the
current crisis.
Key words: Pandemic, COVID-19, public health, public procurement, state of emer-
gency, public administration.
INTRODUCCIÓN
Hasta mediados del mes de marzo del año en curso (2020), la contratación del Estado
transcurría dentro de los cánones regulares y acostumbrados establecidos en la Ley de Co n-
trataciones Públicas1 y su reglamento2.
Sin embargo, existe una cronología de eventos a nivel internacional que incidieron tanto
en esa normal actividad contractual como en la cotidianidad que transcurría en el país para
ese momento.
1 Gaceta Oficial Nº 6.154 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014.
2 G.O. Nº 39.181 de fe cha 19 de mayo de 2009.
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Sin ser advertido local y oficialmente, en el mes de diciembre del año 2019, la Organi-
zación Mundial de la Salud /OMS/ reporta un hecho comunicado por la Comisión Munici-
pal de Salud de Wuhan (provincia de Hubei, China) que notifica la existencia de un conglo-
merado de casos de neumonía en esa ciudad. Posteriormente se determina que están causados
por un nuevo coronavirus3.
La Prensa europea, en particular, la Radio y Televisión Española /Rtve/, en fecha 11 de
marzo de 2020, comunicó lo siguiente: “Casi tres meses después de que empezara el brote de
coronavirus en la ciudad china de Wuhan, la OMS ha decidido que el coronavirus abreviado
como -COVID-194 pueden definirse sus efectos ya como una “pandemia”5. Durante este
tiempo más de 120.000 personas se han contagiado en todo el mundo y 4.200 han muerto.
Podemos esperar que el número de casos, de decesos y de países afectados aumente en los
próximos días y semanas, ha explicado el director general de la OMS, Tedros Adhanom
Ghebreyesus”. La OMS se había resistido hasta ahora a describir al coronavirus como pan-
demia /un término que la propia organización internacional explica que está en desu so/ pero
los datos no le han dejado otra opción: el número de casos afectados fuera de China se ha
multiplicado por 13 en dos semanas y en ese mismo periodo los países afectados se han tri-
plicado. El COVID-19 es ya una enfermedad que se ha propagado por todo el mundo”6.
En fecha 30 de enero de 2020, la OMS reconoció públicamente lo siguiente: “Profun-
damente preocupada por los alarmantes niveles de propagación de la enfermedad y por su
gravedad, y por los ni veles también alarmantes de inacción, la OMS determina en su evalua-
ción que la COVID-19 puede caracterizarse como una pandemia”7. Es entonces en fecha 11
de marzo del referido año, que la OMS emite un informe sanitario y pormenorizado de con-
tagios por el COVID-19, caracterizado por un alto grado de riesgo a nivel mundial.
Estas breves notas seleccionadas de un vasto universo de información, o de hechos pú-
blicos notorios y comunicacionales que se explican por si solos, influyó a nuestro entender,
en la decisión adoptada por el Ejecutivo Nacional, al dictar por la gravedad del caso, medidas
especiales dentro del marco de un estado de excepción y más concretamente, de un Estado de
Alarma contemplado en el Articulo 338 de la Constitución del 99, en lo adelante abreviada
como C.99, tal como aparece igualmente publicado en la Ley Nº 32 que con carácter de Or-
gánica regula sobre los Estados de Excepción /LOEEX/8.
La aludidas medidas se materializaron en los Decretos Ejecutivo Nº 41609 y 419810 de
fechas 13 de marzo y 12 de mayo, respectivamente; posteriormente prorrogado en fecha 11
de junio y republicado en fecha 10 de julio, todos del 2020, este último una nueva edición de
los anteriores, relativos a la declaratoria del estado de alarma para atender la emergencia
3 https://www.who.int/es/news -room/detail/27-04-2020-who-timeline---covid-19.
4 Según el Instituto Nacional del Cáncer, se trata de una enfermedad respi ratoria muy contagiosa
causada por el virus SARS-CoV-2. Vid, https://www.cancer.gov/espanol/publicacion es/diccio-
nario/def/covid-19.
5 Según la OMS, Se llama pandemia a la propagación mundial de una nu eva enfermedad . Vid .,
https://www.who.int/csr/dis ease/swineflu/frequently_aske d_questions/pandemic/es/
6 Vid.https://www.rtve.es/not icias/20200311/coronavirus -pandemia -consecuencias-tie ne/2004229.
shtml
7 Vid., https://www.who.int/es/ne ws-room/detail/27-04-2020-who-timeline---covid-19.
8 Gaceta Oficial Nº 37.261 de fecha 15 de agosto de 200 1.
9 G.O. Nº 6.519 Ext., de fecha 13 de marzo de 2020.
10 G.O. Nº 6.535 Ext., de fecha 12 de mayo de 2020.
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