Balance de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) a dos años de su reforma

Autor:Francisco Iturraspe
Cargo:Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad Central de Venezuela
Páginas:153-186
RESUMEN

A. El entorno político-institucional. B. Principales reformas sancionadas en el 2002 y 2005. C. Los criterios de la reforma. D. La introducción del riesgo variable: elemento clave de la propuesta. E. La seguridad participativa. F. Dos instituciones en la base del sistema de participación: los delegados de prevención y los comités de salud en el trabajo. G. Naturaleza de los Comités de Seguridad y ... (ver resumen completo)

 
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Balance de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente del Trabajo
(LOPCYMAT)
a dos años de su reforma
Sumario:
A. El entorno político-institucional.
B. Principales reformas sancionadas en el 2002 y 2005.
C. Los criterios de la reforma.
D. La introducción del riesgo variable: elemento clave de la
propuesta.
E. La seguridad participativa.
F. Dos instituciones en la base del sistema de participación: los
delegados de prevención y los comités de salud en el trabajo.
G. Naturaleza de los Comités de Seguridad y Salud Laboral.
H. Composición y forma de designación. Responsabilidades de
su constitución.
1. Representantes de los Trabajadores: los delegados de
prevención.
2. Representantes de los Patronos.
3. Representantes de los empleadores y trabajadores.
a. Capacidad normativa y de autorregulación.
b. Dificultades de su implantación y desarrollo -
Propuestas concretas para su regulación y promoción.
c. La acción del INPSASEL en la promoción de los
delegados de prevención.
d. Acción colectiva en materia de salud y seguridad del
trabajo: papel de los sindicatos.
d.1. Evolución.
d.2. Normativa.
d.3. Papel de las organizaciones de empleadores.
d.4. Autonomía colectiva en materia de salud y
seguridad del trabajo.
d.5. Acción de los sindicatos de trabajadores en
el puesto de trabajo.
d.6. Acción de los sindicatos de trabajadores en
el nivel de empresa, explotación o
establecimiento.
d.7. Acción de los sindicatos de trabajadores a
nivel de rama de actividad y regional.
I. Los Consejos Sectoriales (por rama de actividad), Locales y
Estadales y el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
J. Conclusiones y recomendaciones.
Francisco Iturraspe
Profesor de Derecho del Trabajo de la
Universidad Central de Venezuela
Congreso Internacional de Derecho del Trabajo. Memorias y Comunicaciones.
Revista Derecho del Trabajo n° 3/2007 (extraordinario) 153-186
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Balance de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente ...
A. El entorno político-institucional.
1. Como es de conocimiento de nuestro distinguido auditorio la reforma de
la Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
se realiza en el marco de los cambios jurídicos producidos por la sanción de
la Constitución del año 1999 (CRBV) y de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS) en el 2002.
En la década de los 90 Venezuela vivió la fase terminal de la crisis de
su sistema político basado en el consenso de las élites partidistas y
económicas (el llamado Pacto de Punto Fijo) que generaron un modelo de
democracia representativa que se fue agotando con el descrédito de los
partidos políticos del sistema bipartidista, una creciente marginalización de
sectores mayoritarios de la población y una larga crisis del modelo de
acumulación. El comienzo de esta fase podría ubicarse al inicio del segundo
gobierno del Presidente Carlos Andrés Pérez, que adopta un modelo
neoliberal - que incluía privatizaciones del sector público y de la seguridad
social - y un paquete económico que trae como consecuencia inmediata
una poderosa rebelión popular el 27 de febrero de 1989 y días subsiguientes,
conocida como el «caracazo».
2. La nueva Constitución introdujo - entre otros cambios - dos elementos en
el esquema político e institucional: la participación (arts. 5, 6, 70, 184
CRBV etc.) y la controlaría social.(art.62CRBV); y revirtió el modelo
privatizador de la seguridad social (art. 86CRBV) que pretendió adoptarse
en la década anterior, generándose una propuesta global de seguridad social
como servicio público no lucrativo que se desarrolló en la Ley Orgánica
del Sistema de Seguridad Social del 2002 que también puso énfasis en la
participación. Como producto de esta Ley se reforma de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) que
refuerza y desarrolla el modelo se seguridad participativa que ya había
introducido la norma original sancionada 1986.
B. Principales reformas sancionadas en el 2002 y 2005.
1) A fines del 2002, desarrollando el artículo 86 constitucional se sanciona
la Ley marco en nuestra materia que establece un esquema de seguridad
social, que como señalamos, se ubica dentro de la esfera de lo público
(art. 9 LOSSS) con un fuerte papel del Estado.
En el cuadro siguiente de muestran los tres «Sistemas prestacionales»
y, dentro del denominado de «Previsión Social», el Régimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo desarrollo se realizó a través de la
reforma de la LOPCYMAT en el 2005.
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Francisco Iturraspe
2. Toda vez que la LOSSS tiene ese carácter de marco, para la entrada en
vigencia de las nuevas instituciones que crea es menester que sean
desarrolladas por leyes específicas que, en los elementos fundamentales
del sistema como lo son la salud y las pensiones, después de más de tres
años, siguen sin dictarse. Igualmente las instituciones públicas
fundamentales de la LOSSS siguen sin ponerse en práctica, como lo son el
órgano rector, la Superintendencia de Seguridad Social, sus unidades de
apoyo técnico y logístico, la Oficina de Estudios Actuariales y Económicos
y la Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales y – sobre todo - la
Tesorería de la Seguridad Social.
En la práctica, en los aspectos fundamentales de la cotidianeidad de
la seguridad social (régimen de cotizaciones, pensiones, fondos, salud etc.)
sigue funcionando el antiguo Seguro Social.
Por ello, dado el carácter sistémico de la Ley, el hecho de no haberse
desarrollado legal e institucionalmente los aspectos de salud y pensiones
ni los órganos del Sistema hacen que la implantación de la LOPCYMAT
tenga un carácter parcial y precario, máxime cuando veremos que
muchas de sus instituciones propias tampoco se han puesto en
práctica.
Sistema de Seguridad Social
(LOSSS)
Sistemas Prestacionales
Salud Previsión Vivienda y
Social Hábitat
Regímenes Prestacionales
* Salud * Servicios sociales al adulto mayor y otras *Vivienda y
categorías de personas Hábitat
* Empleo
* Pensiones y otras asignaciones económicas
* Seguridad y Salud en el Trabajo

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