Decisión nº 560 de Juzgado Superior Septimo Agrario de Trujillo, de 31 de Julio de 2013

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE EL

JUZGADO SUPERIOR AGRARIO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO TRUJILLO, CON SEDE EN LA CIUDAD CAPITAL DEL ESTADO TRUJILLO, ACTUANDO COMO JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO AGRARIO.- TRUJILLO, TREINTA y UNO (31) DE JULIO DE DOS MIL TRECE (2013).

203º y 154º

EXPEDIENTE: Nº 0760

I

DE LAS PARTES Y SUS APODERADOS

ASUNTO: RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO AGRARIO.

DE LAS PARTES Y SUS APODERADOS:

PARTE RECURRENTE: ciudadana D.G.R.M., Venezolana, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad número 3.102.600, domiciliada en el Municipio San R.d.C.d.E.T., con domicilio procesal en la Avenida F.R., casa número 48, frente a la entrada el Parque El Golondrino, Municipio Escuque del Estado Trujillo, teléfono 0416-2706007.

ABOGADO ASISTENTE DE LA PARTE RECURRENTE: Abogado F.M., inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 146.160.

ENTE QUE PRODUJO EL ACTO CONFUTADO: Instituto Nacional de Tierras, en la persona del Presidente y demás integrantes del Directorio.

ACTO CUYA NULIDAD FUE INTERPUESTA: Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2).

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II

BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

Revisadas las actuaciones que constan en el presente expediente, observa este Tribunal que en fecha 02 de julio de 2010, tal como cursa al folio 01 de actas se recibió por Secretaría el RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO AGRARIO, se le asignó el número 0760 de la numeración llevada por este Tribunal por auto de la misma fecha que riela al folio 02 de actas y sus anexos cursantes del folio 08 al folio 27, presentado por la Ciudadana D.G.R.M. asistida por el Abogado F.M., procediendo en su nombre y representación antes identificada, en contra del Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2).

Como petitorio con fundamento en los Artículos 26, 49 y51 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 47 y siguientes de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y los artículos 17, 167, 168 y 170 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vigente para el momento de la interposición del recurso, solicitó de este tribunal: A.- La nulidad absoluta del Acto administrativo confutado.- B.- Que se requiera el expediente administrativo, que reposa en el Instituto Nacional de Tierras, Oficina Central, Caracas, signado con el número ORT-21-21-RDGP-08-2512, remitido por la Oficina Regional de Tierras del Estado Trujillo del Ente Agrario que produjo el acto, según oficio de fecha 26 de marzo de 2009.

En fecha 12 de julio de 2010, este Tribunal de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, tal como consta en auto inserto del folio 28 al folio 31 de actas, de acuerdo a lo previsto en el Ordinal 1º del Artículo 167 y 168 eiusdem (actualmente 156 y 157 de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), se declaró Competente para conocer de la presente acción contenciosa administrativa especial agraria, y en virtud de que estando dentro del término para decidir, sobre la admisibilidad del recurso ya mencionado, no se hizo y por el contrario, acordó solicitar la remisión de los antecedentes administrativos del caso sub-iudice, de conformidad con la sentencia número 438, de fecha 4 de abril de 2001, que recayó en el expediente 2000-1944, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia y se ordenó la notificación del Presidente del Instituto Nacional de Tierras, para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación, desde que constara en auto las resultas de dicha notificación, remitiera los referidos antecedentes, se realizaría el pronunciamiento sobre la admisibilidad o no del recurso interpuesto, aplicando en forma armónica y progresiva los Artículos 172 y 174 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vigente para esa época y hoy artículos 160 y 162 de la mencionada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en concordancia con los artículos 2, 26 y 49 de la Carta Fundamental. Elaborándose el oficio correspondiente de notificación Presidente del Instituto Nacional de Tierras con domicilio en Caracas, capital de la República Bolivariana de Venezuela.

Cursa del folio 39 al 48, resultas de la notificación del Presidente del Instituto Nacional de Tierras, mediante la cual se le solicitaban los antecedentes a los fines de pronunciarse sobre la admisibilidad del recurso interpuesto contra el nombrado Ente Agrario.

En fecha 09 de diciembre de 2011, tal como lo establece el pronunciamiento del presente recurso cursante, del folio 49 al 55 de actas, este Tribunal, declaró admisible el presente RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO AGRARIO, presentado por la ciudadana D.G.R.M., asistida por el Abogado F.M., en contra del Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2) Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2), y ordenó la notificación de terceros interesados si los hubiere en el caso, así como a cualquier persona natural o jurídica que hayan sido notificados o participado en vía administrativa, y demás terceros que tengan interés en el RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO AGRARIO, para que procedan de igual manera a oponerse al mismo, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso otorgado anteriormente a la Procuraduría General de la República conforme al Artículo 94 de la Ley que rige dicho Órgano; esta notificación se llevará a cabo, de conformidad con el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a través de la publicación de un cartel de notificación el cual debió ser publicado en el “Diario Los Andes” del Estado Trujillo, en dimensiones que hagan fácil su lectura; igualmente se acordó que dicha publicación correspondería su retiro, publicación y consignación al expediente, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que se hubiere expedido, haciendo referencia que dicho mandato se debe a lo que estableció la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fallo vinculante número 09-0695 de fecha 16 de noviembre de 2011 que recayó en el expediente número 09-0695.

III

MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR

DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL PARA CONOCER DEL PRESENTE RECURSO:

En fecha 12 de julio de 2010, este Tribunal de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 174 de la derogada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (actualmente artículo 163 de la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agarrio), tal como consta en auto inserto del folio 28 al folio 31 de actas, de acuerdo a lo previsto en el 0rdinal 1º del Artículo 167 y 168 eiusdem (actualmente 156 y 157 de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), se declaró Competente para conocer de la presente acción contenciosa administrativa especial agraria, y en virtud que estando dentro del término para decidir, sobre la admisibilidad del recurso ya mencionado, no se hizo y por el contrario, acordó solicitar la remisión de los antecedentes administrativos del caso sub-iudice, de conformidad con la sentencia número 438, de fecha 4 de abril de 2001, que recayó en el expediente 2000-1944, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, por ser un acto cuasi jurisdiccional y se ordenó la notificación del Presidente del Instituto Nacional de Tierras, para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación, desde que constara en auto las resultas de dicha notificación, remitiera los referidos antecedentes, se realizaría el pronunciamiento sobre la admisibilidad o no del recurso interpuesto, aplicando en forma armónica y progresiva los Artículos 160 y 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en concordancia con los artículos 2, 26 y 49 de la Carta Fundamental. Elaborándose el oficio correspondiente de notificación Presidente del ente agrario que produjo el acto confutado. Agotado los lapsos correspondientes, se pronunció igualmente sobre la competencia y admitió el recurso el 09 de diciembre de 2011.

Del contenido del Artículo 156 ordinal 1° y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, antes referidas se verifica una competencia específica, que comprende el conocimiento de los recursos o acciones que se intenten contra cualesquiera de los actos administrativos agrarios dictados por los entes administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común, en consecuencia, este Tribunal Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Trujillo, se declara competente para conocer del recurso contencioso administrativo de nulidad. ASI SE DECIDE.

MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO EN CONCRETO PARA DECIDIR:

De conformidad con lo previsto en el ordinal 4° del Articulo 243 del Código de Procedimiento civil, aplicable esta por remisión del Articulo 186 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y vista que la perención de la instancia puede ser declarada de oficio, por ser una institución procesal de orden público, este juzgador pasa a plasmar los motivos de hecho y de derecho en los cuales fundamentará la presente decisión, a tal efecto, considera conveniente realizar algunas consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales acerca de la perención de la instancia, a saber:

Es doctrina reiterada que le perención de la instancia, es una de las formas extraordinarias de terminación de los juicios en la cual se establece, una sanción a la inactividad de la parte demandante, en el presente caso recurrente, cuando esta no realice ninguna actuación válida en el juicio, en un tiempo determinado que lo prevé la Ley. Por lo tanto, como punto previo, este juzgado actuando como Tribunal de Primera Instancia en lo contencioso administrativo agrario, se tramitan de acuerdo a lo establecido en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, tal como lo ha establecido de manera reiterada la Sala Especial Agraria de Sala de Casación Social y Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

Es entendido, que las Salas antes nombradas del M.T. de la República, coinciden en sostener en que los órganos de administración de justicia se pronuncien respecto a un asunto sometido a su conocimiento, es menester que exista un interés procesal de los justiciables, y dicho interés no se agota con la sola interposición de una demanda o recurso según el caso, sino que debe mantenerse a lo largo del procedimiento, o bien que la parte por iniciativa propia decida desistir de su acción o recurso, como mecanismo de autocomposición procesal. ASI SE DECLARA.

Así tenemos, que H.G.B. (2007), en el libro “Comentarios al Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario”, publicado por la Fundación Gaceta Forense, Tribunal Supremo de Justicia, hace un repaso de las características de la perención de la instancia a saber:

1. -Carácter subjetivo: Similar a como esta establecido en el Código de Procedimiento Civil, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario contempla la figura de la perención de la instancia, atribuyéndole un carácter objetivo fundamentado especialmente en la naturaleza eminentemente sancionatoria de la institución, cuya consecuencia inmediata no es otra que la extinción de aquellas causas paralizadas por un período de tiempo determinado en la Ley. Debemos recordar que uno de los principios rectores de los procedimientos agrarios es el de celeridad procesal, la cual están sujetas las partes, por lo que tienen el deber de impedir que opere el efecto sancionatorio aquí planteado.

2. -Irrenunciable: La institución de la perención de la instancia es irrenunciable por las partes, por cuanto consumados los requisitos procesales indicados en la norma para su procedencia, la misma opera de pleno derecho sin que se pueda convalidar por acto posterior alguno.

3. -Orden público: Conforme a lo anterior, el carácter irrenunciable de la perención de la instancia lo hace de orden público, es decir, de interpretación taxativa y restrictiva, no pudiendo ser relajada por las partes ni el juez quien tiene la potestad de decretarla aún de oficio. Siendo la única excepción el que impone el mismo orden público, cuando en la causa se encuentren en juego la violación de algún derecho fundamental en cuyo caso no operaría la perención.

Así las cosas, existen dos formas de manifestarse la perención en el contencioso de lo administrativo agrario, así se observa que existe la perención ordinaria prevista en el articulo 182 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que procede igualmente de oficio o a instancia de parte, cuando: 1.- Se presente la falta de gestión procesal, es decir, la inercia de las partes para realizar algún acto en el proceso, correspondiente a ellas; y, 2.- Que hayan transcurrido seis (06) meses sin que se haya producido ningún acto de impulso procesal por la otra parte, es decir, que la causa este paralizada por ese lapso de tiempo, entendido que después de haber dicho vistos el Tribunal, en otras palabras encontrándose el proceso en etapa de sentencia, no hay cabida a la perención se la instancia; y, la otra perención que es, para el supuesto previsto en el Articulo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, relativo al lapso de diez (10) días, que tiene la parte recurrente para retirar, publicar y consignar el cartel de notificación de los terceros en la prensa regional, ordenado por la sentencia vinculante de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, número 0708 de fecha 16 de Noviembre de 2011 que recayó en el expediente 09-0695. Dicho fallo tiene efectos ex nunc, es decir, a partir de la publicación del mismo, desde el 16 de noviembre de 2011, por lo tanto las decisiones tomadas con anterioridad que no consideraban la perención breve (de 10 días), no se rigen por lo estipulado en la sentencias de marras.

Para el caso de autos, observa este Tribunal que el recurso fue admitido el 03 de diciembre de 2012, tal como se observa en decisión cursante del folio 102 al folio 108 de actas, del mismo se extrae que fue ordenado la publicación del cartel de notificación a los terceros, para ser publicado en el “Diario Los Andes” de amplia circulación en el Estado Trujillo en dimensiones que hagan fácil su lectura, incluso se le advirtió a la parte recurrente que debía consignar dicha publicación, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que se hubiere expedido en cumplimiento de la mencionada sentencia vinculante de fecha 16 de noviembre de 2011, que recayó en el expediente 09-0695, en concordancia con el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

En consecuencia, se ha de declarar en el dispositivo del fallo, la Perención breve de oficio, ya que por su naturaleza jurídica es de orden público, irrenunciable por las partes y verificable de pleno derecho (ope legis); como corolario, en el caso sub-iudice, procede por cuanto la parte no impulsó la publicación del referido cartel, aun habiéndose cumplido con lo ordenado en dicho pronunciamiento de admisión, tal como se observa en copia de dicho cartel cursante al folio 60 de actas, mucho menos su consignación, demostrando de esta manera desinterés y negligencia a tales fines.

Por los fundamentos anteriores, así ha de decidirse, no condenando en costas, dada la naturaleza de la decisión, notificando a la Procuraduría General de la República por oficio, con copia certificada de la presente decisión, comisionando a tales fines al Juzgado de Primera Instancia Agraria de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas.- Así se declara.

DECISIÓN:

Por todas las consideraciones de hecho y de derecho, ESTE JUZGADO SUPERIOR AGRARIO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO TRUJILLO, CON COMPETENCIA TERRITORIAL EN EL ESTADO TRUJILLO, CON SEDE EN LA CIUDAD CAPITAL DEL ESTADO TRUJILLO, ACTUANDO COMO JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL AGRARIO EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY DECLARA:

PRIMERO

CON LUGAR LA PERENCIÓN BREVE DE LA INSTANCIA, acordada de oficio.

SEGUNDO

SE DECLARA que en la presente causa, ha operado de hecho y de derecho LA PERENCIÓN para el retiro y publicación del cartel de notificación de terceros, de acuerdo a lo previsto en el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, interpretado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia vinculante número 1708 de fecha 16 de noviembre de 2011, que recayó en el expediente 09-0695, con ocasión a recurso de revisión constitucional interpuesto por la representación judicial del Instituto Nacional de Tierras, en el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, interpuesto por la ciudadana D.G.R.M., asistida por el Abogado F.M., en contra del Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2) Acto Administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras, de fecha 22 de octubre de 2009, acordado en Reunión de Directorio número 265-09, de fecha 06 de octubre de 2009, consistente en “DECLARATORIA DE GARANTÍA DE PERMANENCIA a favor del ciudadano JOSÉ AVELINO MEJÏA” sobre un lote de terreno ubicado en el sitio conocido como La Cuesta del Buey, Sector Altamira, Parroquia San Rafael, Municipio Boconó del Estado Trujillo, cuyos linderos generales son: CABECERA: Terrenos de F.M.; PIÉ: La Sucesión Rosario; UN COSTADO: Terrenos de D.C.; y POR EL OTRO COSTADO: Terrenos de R.V.. En una superficie de dos Hectáreas con nueve mil cuatrocientos siete metros Cuadrados (2 ha con 9.407 m2).

TERCERO

No se hace especial condenatoria en costas, dada la naturaleza del presente fallo.

CUARTO

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 97 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Notifíquese por oficio a la Procuraduría General de la República del presente fallo, acompañado de las respectivas copias certificadas, comisionando a tales fines al Juzgado de Primera Instancia Agraria de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, otorgándole seis (06) días de termino de distancia. Igualmente notifíquese a la recurrente ciudadana D.G.R.M.. Trascurriendo los lapsos legales una vez que conste en actas la última de las notificaciones ordenadas.

PUBLÍQUESE y REGÍSTRESE.

Dada, sellada y firmada en la Sala donde Despacha el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Trujillo con Sede en la ciudad de Trujillo, Trujillo a los treinta y uno (31) días del mes de julio de dos mil trece (2013). (AÑOS: 203º INDEPENDENCIA y 154º FEDERACIÓN).

EL JUEZ,

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R.D.J.A.

LA SECRETARIA;

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G.M.O.A.

La Suscrita Secretaria del Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Trujillo, HACE CONSTAR: “Que hoy treinta y uno (31) de julio de dos mil trece (2013), siendo las once de la mañana (11:00 a.m.), se publicó y consignó la presente decisión en el expediente respectivo. (Exp. 0760)”.

LA SECRETARIA.

Exp. 0760

RJA/GMOA/cvvg.-