Del clientelismo a la meritocracia en la administración del personal tributario en Venezuela

Autor:Haydée Ochoa Henríquez - José Guillermo García - Maira Montilva Hernández
Cargo:Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa. FCES de LUZ - Centro de Estudios de la Empresa. FCES de LUZ - Proyecto de Modernización de la Administración Tributaria en Venezuela. CEE de la FCES de LUZ
Páginas:5-28
RESUMEN

La administración tributaria en Venezuela está pasando por cambios profundos en su sistema de personal, a raíz del proceso de modernización iniciado en los noventa, el cual es necesario abordar para comprender las tendencias del actual proceso de reforma del Estado. El objetivo del trabajo es explorar el giro que está tomando la administración del personal tributario en Venezuela. Se parte del... (ver resumen completo)

 
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Del Clientelismo a la Meritocracia
en la Administración del Personal
Tributario en Venezuela
Haydée Ochoa Henríquez
Investigadora del Centro de Estudios de
la Empresa. FCES de LUZ. E-Mail: ho-
choa@reacciun.ve, hochoa@luz.ve.
José Guillermo García
Maira Montilva Hernández
Proyecto de Modernización de la Admi-
nistración Tributaria en Venezuela. CEE
de la FCES de LUZ.
Resumen
La administración tributaria en Ve-
nezuela está pasando por cambios pro-
fundos en su sistema de personal, a
raíz del proceso de modernización ini-
ciado en los noventa, el cual es necesa-
rio abordar para comprender las ten-
dencias del actual proceso de reforma
del Estado. El objetivo del trabajo es
explorar el giro que está tomando la
administración del personal tributario
en Venezuela. Se parte del supuesto de
que el modelo clientelar vinculado a la
economía para la producción interna
está siendo desplazado por criterios
meritocráticos necesarios para la efi-
ciencia estatal que requiere el nuevo
modelo económico, con un papel im-
portante de los organismos multilate-
rales. El estudio se basó en el análisis
del modelo normativo y en la realiza-
ción de entrevistas semi-estructura-
das al personal del Sistema Nacional
Integrado de Administración Tributa-
ria (SENIAT). Los resultados revelan
que: 1) En el proceso de selección de
personal los partidos políticos han sido
sustituidos en un principio por empre-
sas y universidades privadas y poste-
riormente por tecnócratas de la direc-
ción de la propia institución; 2) La ca-
pacitación que anteriormente era ig-
norada constituye hoy en día un requi-
sito indispensable para el ingreso y as-
censo, ocupando los estudios de cuarto
nivel un papel fundamental; 3) La re-
muneración ha sido objeto de profun-
5
______________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 6, No. 1, 2000
Recibido: 25-01-00 Aceptado: 21-02-00
* Este trabajo forma parte de los resultados del proyecto de investigación sobre Modernización de la
Administración Tributaria en Venezuela, financiado por el Consejo de Desarrollo Científico y Hu-
manístico (CONDES) de La Universidad del Zulia (LUZ).
das transformaciones, al punto de
competir con el sector privado y 4) El
proceso de modernización de la admi-
nistración de personal se ha realizado
bajo directrices de los organismos fi-
nancieros internacionales. Se conclu-
ye que el nuevo perfil del funcionario
impositivo tiene un carácter tecnocrá-
tico, vinculado a la eficiencia estatal
que requiere el nuevo modelo econó-
mico, aunque con apariencia de neu-
tralidad.
Palabras clave: Clientelismo, Meritocracia, Administración de Personal, Ad-
ministración Tributaria.
From a Patronage System to Meritocracy
in the Administration of Tax Personnel
in Venezuela
Abstract
Tax administration in Venezuela is
undergoing profound changes in its
personnel management, because of
the modernization process initiated in
the decade of the nineties, a process
which needs to be addressed in order
to understand the present state
reform process. The objective of this
research is to explore the changes
occurring in the administration of tax
personnel in Venezuela. The study is
based on the supposition that the
patronage model based on the
internal production economy is being
replaced by meritocracy criteria,
which are necessary for state
efficiency required in the new
economic model, in which multi-
lateral organizations have had an
important role. The study is based on
the analysis of the normative model
and the realization of semi-structured
interviews of personnel in the
National Integrated System of Tax
Administration (SENIAT). The
results reveal that: 1) In the process of
personnel selection, political parties
have been substituted by private
businesses and universities, and later
by technocrats in management
positions within the same institution;
2) Training, which was previously
ignored, now constitutes an indis-
pensable requirement in hiring and
verticle ascent within the orga-
nization, where post-graduate
studies occupy a pre-eminent po-
sition; 3) Salary levels have been
transformed significantly and now
compete with the private sector; and
4) The process of modernization has
been undertaken subject to guidance
by international financial organisms.
The conclusion is that the new profile
of tax personnel has a strong
technocratic character, which is in
keeping with the state efficiency
levels required in the new economic
model, and that it has the appearance
of neutrality.
6
Clientelismo Tributario ____________________________________________________

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