Los códigos de ética pública en Venezuela

AutorGabriel Sira Santana
CargoUniversidad Central de Venezuela, Abogado Summa Cum Laude; Especialista en Derecho Administrativo mención honorífica; Profesor de pregrado y de la Especialización en Derecho Administrativo. Universidad Monteávila, Profesor de Teoría Política y Constitucional. Centro para la Integración y el Derecho Público (CIDEP), Investigador. Ganador del ...
Páginas905-932
Los códigos de ética pública en Venezuela
Gabriel SIRA SANTANA*
RVL J, N .º 16, 2021, pp. 905 -932 .
SUMARIO
Introducción 1. El Código de Ética de las Servidoras y los
Servidores Públicos dictado por el Consejo Moral Republi-
cano 2. Los códigos de ética en la Administración Pública
nacional centralizada 3. Los códigos de ética en la Administra-
ción Pública nacional descentralizada. A modo de conclusión
Introducción
Uno de los valores superiores del ordenamiento jurídico y de la actuación del
Estado venezolano, de acuerdo con el artículo 2 de la Constitución de República1,
es la ética, conceptualizada en el foro como:
… un principio filosófico que tiene raíces no jurídicas, pero que producto
(…) del des arr ollo de la soc ieda d h a evoluci onado h asta su i ntrod uc-
ción y plena incorp oración al ordenamiento jur ídico, transfor mándose
* Univer sidad Central de Venezuela, Abogado Summa Cum Laude; Esp ecialista
en Derecho Admi nistrativo mención honorí fica; Profesor de pregrado y de la
Especialización en D erecho Administrativo. Unive rsidad Mon teávila , Profesor de
Teo rí a Po lí ti ca y C on st it uc io na l . Cent ro para la Integración y el Derecho Público
(CIDEP), I nvestigador. Ganador del Pre mio de la Academia de Ciencias Políticas
y Sociales para profesionales 2017-2018, Dr. Ángel Francisco Brice.
1 Publicada en Gaceta Oficial de la Rep ública Bolivariana de Venezuela N.º 36 860,
del 30-12-99, reimpresa en N.° 5453 extraordina rio, del 24-03-0 0 y enmendada en
N.° 5908 extraordinario, del 19-02-09.
906 Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia • N.o 16 • 2021
en un principio rector tanto de la función pública, como de la vida de las
personas en cualquier sociedad democrática2.
Se trata de un término que –en ese mismo artículo 2– acompaña a otros como
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la res-
ponsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos y el pluralismo
político como valores superiores; y sobre el cual el constituyente vuelve en un
par de ocasiones según se constata en los artículos 76 (en relación con la pla-
nificación familiar), 102 y 106 (educación) y 110 (investigación), en adición al
segundo aparte del artículo 267 que prevé que: «El régimen disciplinario de
los magistrados (…) y jueces (…) estará fundamentado en el Código de Ética
del Juez Venezolano o Jueza Venezolana, que dictará la Asamblea Nacional» y,
de especial interés para el tema que nos ocupa, el artículo 274 conforme con el
cual «Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de con-
formidad con esta Constitución y la ley, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa».
De este modo, la Constitución de 1999 constituyó la primera, en nuestra his-
toria constitucional, que incorporó este vocablo en la norma fundamental sin
que, según se desprende de los diarios de debate de la Asamblea Nacional
Constituyente, ello diera lugar a mayor discusión, salvo comentarios puntua-
les como el efectuado p or BREWER-CAR ÍAS, quien en la sesión ordinaria del
12 de noviembre de 1999 expuso respecto al mencionado artículo 2 que «en
los principios superiores de la República se habla de “(…) ética pública (…)”
Pienso que debe ser “ética” porque también la privada debe estar allí», agre-
gando que «la ética debe ser un principio general de la sociedad venezolana
y no solo la ética pública»3. Propuesta que sería aprobada de acuerdo con el
mismo diario de debates.
2 HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Victor R.: «El Estado de Derecho y los controles institucio-
nales en la lucha cont ra la cor rupción». En: El control y la responsabilidad e n la
Administración Pública. Ed itorial Jurídica Venezolana-CAJO. Caracas, 2012, p. 82.
3 Asamblea Nacional Const ituyente. Diario de debate. Vol. III. Caracas, 1999, p. 871,
https:// bit.ly/3obIDMH. Sobre la d istinción entre amba s éticas –que más que con-
ceptos opuestos resu ltan complementa rios– véase HERNÁNDEZ-MENDIBLE: ob. cit.,

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