El concepto de federalismo cooperativo y su influencia en la forma del Estado venezolano

AutorEdison Lucio Varela Cáceres
CargoUniversidad de Los Andes, Abogado Cum Laude. Universidad Central de Venezuela, Especialista en Derecho de la Niñez y de la Adolescencia; Profesor Asistente de Derecho Civil I Personas. Universitat de Barcelona, Máster en Derecho de Familia e Infancia. Universidad Metropolitana
Páginas171-187
El concepto de federalismo cooperativo
y su influencia en la forma del
estado venezolano
Edison Lucio Varela Cáceres,
Abogado
Resumen: El autor se detiene a reflexionar sobre el concepto de federalismo
cooperativo y si el mismo tiene recepción en el modelo constitucional venezolano.
Así, después de precisar su definición y la forma federal del Estado venezolano,
analiza su posible influencia en la Constitución de 1999, en la jurisprudencia y en
la legislación.
Palabras Clave: Federalismo cooperativo, federalismo dual , estado federal.
Abstract: The author stop to reflect on the concept of cooperative feder alism and
if it has reception in the Venezuelan constitutional model. Thus, after specifying its
definition and the federal form of the Venezuelan State, it analyzes its possible in-
fluence on the 1999 Constitut ion, jurisprudence and legislation.
Key words: Cooperative federalism, dual federalism, federal state.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. EL FEDERALISMO COOPERATIVO
II. EL DISEÑO CONSTITUCIONAL DE LA FORMA DEL ESTADO VENEZOLANO
III. III. LA INFLUENCIA DEL CONCEPTO DE FEDERALISMO COOPERATIVO EN LA FOR-
MA DEL ESTADO VENEZOLANO
1. Vestigios constitucionales. 2. Recepción jurisprudencial. 3. Desarrollo legislativo.
CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
De la lectura de la Exposición de motivo de la Constitución de 1999 se aprecia que en
dos oportunidades se alude a que la forma del Estado venezolano corresponde a un federa-
lismo cooperativo. A través de la presente investigación se examina sí la anterior afirmación
es cierta.
, Universidad de Los Andes, Abogado Cum Laude. Universidad Central de Venezuela, Especialista
en Derecho de la Niñez y de la Adolescencia; Profesor Asistente de Derecho Civil I Personas.
Universitat de Barcelona, Máster en Derecho de Familia e Infancia. Universidad Metropolitana,
Profesor de Derecho Civil. Esta colaboración fue preparada en el marco del «Seminario doctoral:
Federalismo, descentralización y Constitución» a cargo de la profesora Cecilia SOSA en la Uni-
versidad Católica Andrés Bello.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 163/164 - 2020
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Para responder la interrogante planteada se expondrá el concepto de federalismo coope-
rativo, según lo expuesto por la doctrina más autorizada, así como la identificación de sus
caracteres; de seguida se dibuja, en líneas gruesas, cual es el diseño constitucional; con estos
elementos se procede a confrontar el texto constitucional, la jurisprudencia que lo «interpre-
ta» y la legislación que en «teoría» lo desarrolla para así determinar la influencia del concep-
to de federalismo cooperativo en nuestra forma de Estado.
I. EL FEDERALISMO COOPERATIVO
Si bien la doctrina ha sido enfática en sostener que no existe un Esta do federal tipo, ello
en razón que en la práctica cada Estado tiene su propia estructura1, lo descrito no es obstáculo
para visualizar elementos comunes que van creando perfiles que concretan, desde el punto de
vista abstracto, una determinada forma federal. Así pues, a lo interno de dicha forma federal
algunos, han identificado varios subtipos y entre ellos destaca el denominado: «federalismo
cooperativo», «federalismo de concertación»2, «federalismo de ejecución» o simplemente
«sistema alemán»3.
Fundamentalmente, se alude a Estado federal cooperativo como aquel en el cual la di s-
tribución de competencias entre los diversos entes territoriales se efectúa privilegiando la
coordinación entre los órganos en cada ámbito.
Para Alberto Della Vía «el concepto alude a la concertación y el dialogo cooperativo
que debe existir entre las diversas jurisdicciones territoriales, con el fin de refundar y profun-
dizar el federalismo»4. Entonces, «presupone, en el marco del Estado federal, donde conviven
diferentes niveles de gobierno o atribuciones concurrentes o indivisibles. Ellas pertenecen
indistintamente a los gobiernos provinciales y al gobierno federal.
1 Vid. García-Pelayo, Manuel: Derecho Constitucional comparad o. Fundación Manuel García-
Pelayo. Caracas, 2005, p. 245, «la vida puede ofrecer y ofrece una serie de manifestaciones de o r-
ganización política que no responden a todas las notas del Estado Federal, ni son tampoco subsu-
mibles en sus géneros próximos»; Xifra Heras, Jorge: Curso de Derecho Constitucional. T. ii (El
Estado moderno). Bosch. Barcelona, 1962, p. 451, «Con la palabra federalismo se designan reali-
dades muy distintas, que abarcan desde las uniones políticas más rudimentarias uniones de Esta-
dos hasta las más evolucionadas Estado federal. Junto a un federalismo institucional basado en
textos preestablecidos, existe un federalismo empírico que surge espontáneamente de las necesida-
des sociales»; Álvarez, Tulio Alberto: «La intervención de servic ios en el marco de la reversión
del proceso de descentralización». En: Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
N.º 134. UCV. Caracas, 2009, p. 46, «el federalismo es un término que engloba diversidad de mo-
dalidades, ensayadas de acuerdo a la distribución de competencias que se define en aquellas cons-
tituciones que lo asumen como forma de organización. Por tal razón, no se puede afirmar la exi s-
tencia de modelo único; como tampoco es apropiado crear categorías o tipologías de federalismo,
ya que cada ensayo tiene su propia identidad»; Vogel, Juan Joaquín: «El régimen federal de la Ley
Fundamental». En: Manual de Derecho Constituc ional. 2.ª, Marcial Pons. Trad. A. pez Pina.
Madrid, 2001, p. 614, «Al emplear el término de “Estado federal”, los autores de la Ley Funda-
mental no han recurrido a un concepto perfilado con precisión por la teoría del E stado o la Ciencia
Política, y en este sentido previo a la Constitución, ni tampoco por tanto, a un contenido más o
menos definido de este concepto».
2 Vid . Ayala, Javier Marcelo: « El federalismo de concertación en la refor ma con stitucional de
1994». En: Revista de Derecho. N.º 32. TSJ. Caracas, 2010, p. 284.
3 Vid. Linares Benzo, Gustavo: Leyes nacionales y leyes estadales en la federación venezolana.
Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, 1 995, p. 12.
4 Citado en Ayala: art. cit. El federalismo de concertación…»), p. 285.

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