Los Consejos comunales en el diseño constitucional de la democracia participativa en Venezuela
| Autor | Eduviges Morales Villalobos |
| Cargo | Adscrita al Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público Dr. Humberto J. La Roche de la Universidad del Zulia. Ciudad Universitaria Dr. Antonio Borjas Romero. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas |
| Páginas | 91-128 |
Los Consejos comunales en el diseño
constitucional de la democracia
participativa en Venezuela*
Eduviges Morales Villalobos**
Resumen
introduce un cambio trascendente en la concepción de la democracia.
El sistema de Gobierno representativo cambia hacia un modelo partici-
pativo el cual modela todo el constructo epistémico constitucional e
impone el diseño e implementación de medios, mecanismos e instan-
cias, de distintas categorías y a distintos niveles, para lograr la demo-
cratización de la gestión pública. Entre las instancias articuladoras e in-
tegradoras reconocidas en el nuevo modelo de democracia participati-
va y protagónica, se inscribe la figura de los Consejos Comunales, crea-
dos por Ley sancionada en 2006, con el objeto de permitir al pueblo, or-
ganizado conforme al ordenamiento jurídico político, ejercer directamente la ges-
tión de las políticas públicas y la ejecución de proyectos, encaminados a la construc-
ción de una sociedad más equitativa y la puesta en vigencia del Estado Social de De-
recho y Justicia consagrado en la Constitución Nacional. Se abordará esta experien-
cia desde una perspectiva documental, sin dejar al lado algunos aspectos empíricos
de la misma, para lo cual se toman en cuenta dos fases del desarrollo de estas instan-
cias: el momento de su constitución y su fase operativa. Se pretende identificar, si
efectivamente, la institucionalización de los Consejos Comunales, constituye una
instancia susceptible de instrumentalizar el principio participativo como rector de
la nueva concepción democrática del Estado venezolano.
Palabras clave: Consejos Comunales, democracia participativa, gobierno re-
presentativo, estado venezolano.
*El presente trabajo constituye un avance del proyecto de investigación de idéntica
denominación financiado por el Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico de la
Universidad del Zulia (Condes-LUZ).
** Dra. En Derecho. Profesora titular –Investigadora de la Facultad de Ciencias Jurídicas
y Políticas. Jefe de la Cátedra de Derecho Tributario. Adscrita al Instituto de Estudios
Políticos y Derecho Público Dr. Humberto J. La Roche de la Universidad del Zulia.
Ciudad Universitaria Dr. Antonio Borjas Romero. Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas, Modulo Nº Piso 1 Ofic. 85 Miembro del PPI Nivel I. Teléfono: 0414-6758781 –
(0261) 7596679 – (Fax) (0261)7419576. E~mail: eduvigesm@gmail.com
Recibido: 27-11-07 ~ ~ ~ Aceptado: 17-07-08
Cuestiones Políticas Vol. 24. Nº 40, enero-junio de 2008, 91 - 128
EPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
ISSN 0798-1406 ~ Depósito legal pp 198502ZU132
The Communal Councils in the Constitutional Design
of Participative Democracy in Venezuela
Abstract
The Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999) introduced
a transcendent change in the concept of democracy. The representative
government system changed to a participative model which molds the entire
epistemic constitutional construct and imposes the design and implementation
of means, mechanisms and authorities of different categories and levels to
achieve democratization of public management. Among the articulating and
integrating authorities recognized in the new model for participative and
protagonistic democracy, is the figure of the Communal Councils, created by a
law approved in 2006, with the object of permitting the people, organized
according to a legal political order, to directly exercise management of public
policies and the execution of projects destined to construct a more equitable
society and put into effect the social state of right and justice established in the
National Constitution. This experience will be approached from a documentary
perspective, without omitting some of its empirical aspects and taking into
account two phases in the development of these authorities: the moment of their
constitution and their operational phase. The study intends to identify whether
institutionalization of the Communal Councils truly constitutes an authority able
to put the participative principal into action as the rule for the new democratic
concept of the Venezuelan State.
Key words: Communal Councils, participative democracy, representative
government, Venezuelan state.
Introducción
En América Latina se afirma que la concepción que sobre la de-
mocracia se tiene ha estado casi siempre ligada a un principio ético de
integración o democratización social, es decir, las reformas o cambios
se han orientado hacia la eliminación de desigualdades y al incremen-
to de participación de la gente en las decisiones que les conciernen.
Está claro que en el trasfondo de los procesos de democratización la
búsqueda va en el sentido del cambio de una forma de organización so-
cial, de la matriz mediante la cual operan las relaciones entre Estado,
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partidos y la sociedad, es decir, “la consolidación democrática está vin-
culada a la superación de la matriz clásica o populista de relación Esta-
do-Sociedad y del modelo neoliberal que intentó infructuosamente su-
plantarlas” (Garreton, 1995: 49).
Sin duda, el fortalecimiento de la democracia, como régimen políti-
co, pasa por el fortalecimiento de la sociedad civil, de los actores, de los
movimientos sociales autónomos y de espacios sociales y culturales de
participación y expresión (pluralidad participativa). De esta forma la de-
mocratización política se constituye en el proceso necesario para com-
pletar o extender la democracia política, otorgarle legitimidad y consoli-
darla como régimen.
En este sentido, se tiende a hacer una vinculación entre los concep-
tos de democracia, mayor seguridad social y aceptación de aquella como
régimen político, o lo que es lo mismo la democracia se legitima si hay
mayor y mejor participación y resultados.
De cierto, buena parte del malestar sentido en América Latina se
fundamenta “…en el simple hecho de que la vigencia de una democracia
procedimental ha ido en paralelo a una incapacidad de resolver los pro-
blemas mas sentidos de la población” (Parker, 2006: 90).
Las características y los resultados obtenidos por los procesos de
reforma o redimensión de las variables democráticas en América Latina
han sido bien heterogéneos, sin embargo es posible identificar la presen-
cia de experiencias participativas y movimientos sociales dotados de
formas, específicas y particulares, para viabilizar la organización colecti-
va para ejecutar acciones que modifiquen el entorno comunitario. Sin
embargo, aún están presentes viejas fuerzas y conflictos entre lo estricta-
mente individual, frente a los valores y fines colectivos. La lucha para su-
perarlas, mediante la participación exceden la mera institucionalización
de objetivos, medios e instancias (Cassigolio, 2005).
Estos procesos no son simples, es innegable que a fines de la déca-
da de los 80’s y, especialmente, a todo lo largo de los 90’s “…el Estado re-
gresó como problema de investigación y de acción…” (Oslack, 1997: 9 ).
Siendo que uno de los aspectos sobre los cuales se concentraron las dis-
cusiones estaba dirigida a establecer si se estaban modificando las re-
glas de juego que gobernaban las relaciones Estado- Sociedad. Interesa
destacar que entre sus conclusiones señala que en el nuevo marco de re-
Eduviges Morales Villalobos
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