La Seguridad Social y el derecho a la participación: Los Consejos Comunales como instrumentos para la inclusión social

Autor:Diony Alvarado Pinto
Cargo:Profesora de la Universidad de Carabobo
Páginas:555-583
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La Seguridad Social y el Derecho
a la participación: los Consejos Comunales
como instrumentos para la inclusión social
Diony Alvarado Pinto
Profesora de la Universidad de Carabobo
Sumario:
1. Introducción.
2. Relaciones laborales y multipartismo.
3. La Participación.
4. Democracia Participativa.
5. La Participación como derecho constitucional.
6. Obstáculos a la participación.
6.1.Dificultades a lo interno.
6.2. Dificultades a lo externo.
7. Seguridad Social y su problemática.
8. Los Consejos Comunales.
9. Diferencias entre la anterior Ley de los Consejos
Comunales y la nueva Ley Orgánica de los Consejos
Comunales.
10. Consejos Comunales y su integración al Sistema de
Seguridad Social.
10.1. Estudio de Caso: Consejo Comunal Kerdell del Estado
Carabobo y Las Terrazas en el Estado Apure.
11. Cuerpo de Conclusiones y Propuestas.
Bibliografía.
1. Introducción.
La participación ciudadana en un sistema social que pretenda ser inclusivo
es esencial para lograr la prosperidad no sólo en el plano económico, sino en el
plano de la convivencia y responsabilidad ciudadana, que son bienes intangibles
de la sociedad que posibilitan su desarrollo, y eso incluye también la eficacia
de instituciones tan fundamentales como la Seguridad Social.
El fenómeno de las relaciones laborales multipartitas; la democracia
participativa, el surgimiento de nuevas formas organizativas como los Consejos
Comunales, y el marco jurídico tanto constitucional como legal que fomenta la
4to. Congreso Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Memorias y Comunicaciones
Revista Derecho del Trabajo n° 9/2010 (extraordinario) 555-583
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participación, configuran una plataforma poderosa por la cual se puede canalizar
todo el potencial de las comunidades organizadas en la gestión pública y en
actividades socio-productivas.
La participación es ahora un derecho y un deber reconocido por el derecho
positivo; que abarca la esfera de lo político, laboral, social y económico de los
ciudadanos. En ese sentido, un Sistema de Seguridad Social integral que procure
tutelar a la mayoría históricamente excluida del país, requiere del involucramiento
de los propios afectados en su esfera de vida inmediata para la solución de sus
necesidades, conjuntamente con el Estado como garante de la misma,
convirtiendo a los Consejos Comunales en una oportunidad histórica para
implementar una participación efectiva en procura una sociedad de incluidos y
no de excluidos.
2. Relaciones laborales y multipartismo.
Para abordar el tema de la participación y el potencial que posee para la
construcción de una Seguridad Social mas integral e inclusiva, a manera
ilustrativa de los cambios que se producen desde las bases sociales, de donde
bebe el propio derecho del trabajo y la seguridad social, se hace necesario
tocar como punto previo algunas consideraciones generales sobre las relaciones
laborales, entendiéndose estas en un sentido amplio, como las relaciones
jurídicas, sociales, culturales y económicas que se entablan entre los actores
que participan en el proceso productivo (Lucena 2006); o de la “participación de
la comunidad de empresa” (Siebert citado por Caldera 1961:263). Y el llamado
multipartismo, como expresión de la participación ciudadana que se extiende a
dicha comunidad productiva; ya que esa trasformación llama a discutir y
reflexionar sobre la ortodoxia de la Seguridad Social que se generó desde la
dimensión del trabajador asalariado.
Tanto el Derecho del Trabajo como la Seguridad Social se construyeron en
torno al patrón de las relaciones de trabajo europeas imperante durante el proceso
de industrialización capitalista, que generó una paulatina participación del Estado
como tutelador de las relaciones contractuales regidas hasta entonces por el
derecho común, para de este modo atender la satisfacción de las necesidades
sociales de la clase trabajadora, que eran exigidas cada vez con mayor
vehemencia y fortaleza por las organizaciones sindicales. En el contexto actual,
con el retraimiento neoliberal del Estado en los asuntos socioeconómicos en el
marco de la globalización, y el debilitamiento de las organizaciones sindicales
ante un mercado de trabajo cada vez más fragmentado e informal, se habla
entonces del surgimiento de nuevos actores en las relaciones laborales más
allá de la tradicional triada constituida por Estado-patronos-sindicatos. Y es
que el tripartismo como paradigma de la modernidad, permea hacia un
“cuatripartismo” o “multipartismo” postmoderno, en el cual participan las
comunidades organizadas, consumidores, jubilados, independientes,
desempleados, etc., como nuevos actores socio-laborales, incidiendo
directamente en la vida organizativa y productiva de las empresas y centros de
trabajo (Lucena 2006). Por ello se hace necesario revisar ese paradigma que
dio origen al propio Derecho del Trabajo y la Seguridad Social durante su
Diony Alvarado Pinto

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