Consideraciones sobre el régimen legal de los recursos forestales en Venezuela
| Pages | 129-146 |
| Date | 01 January 2025 |
| Published date | 01 January 2025 |
| Author | Miguel Ángel Torrealba Sánchez |
| Subject Matter | Derecho Público y Administrativo |
Consideraciones sobre el régimen legal
de los recursos forestales en Venezuela
Miguel Ángel Torrealba Sánchez
Profesor Titular de Derecho Administrativo FJCP-UCV
Resumen: Se estu dian las principales características del régimen legal de lo s re-
cursos forestales en Venezuela. Se parte de referir los antecedentes legales y los li-
neamientos constitucionales para luego describir la Ley de Bosques de 2013 y en
algunos casos compararla con la Ley Forestal de Suelos y Aguas de 1966 y la Ley de
Bosques y Gestión Forestal de 2008. Se concluye que la Ley vigente presenta un des-
balance entre las numerosas –y en ciertos casos cuestionables- limitaciones a la pro-
piedad privada y a otros derechos frente la generalidad y laxitud con que se imponen
las responsabilidades del Estado en la conservación del patrimonio forestal.
Palabras Clave: Bosques - recursos forestal es – manejo forestal – limi taciones a
la propiedad.
Abstract: The main characteristics of the legal regime of forest resources in Vene-
zuela are studied. It starts by referr ing to the legal background and constit utional
guidelines to then describe the Forest Act of 2013 and in some cases compare it
with the Forest Act of Soils and Water o f 1966 and the Forest Management Act of
2008. It is concluded that the current act presents an imbalance between the nu-
merous – and in certain cases ques tionable – limitations on pr operty and other
rights in the face of the gen erality and laxity with whic h the responsibilities of t he
State in the conservation of the forest heritage are imposed.
Key words: Forest – forest resources – forest management – limitations on propery
rights.
SUMARIO
I. ANTECEDENTES. LAS LEYES FORESTALES DEL SIGLO XX E INICIOS DEL XXI
II. LOS LINEAM IENTOS CONSTITUCIONALES. LA DISTRIBUCIÓN DE COM PETENCIAS
ENTRE LOS DIVERSOS ENTES POLÍTICO-T ERRITORIALES
III. LA LEY DE BOSQUES DE 2013
Trabajo presentado para el XXIV Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo: “Régimen
administrativo de los bienes públicos”, a celebrarse el 29 y 30 de septiembre de 2025 en San José
de Costa Rica.
Universidad Central de Venezuela: Profesor Titular de Derecho Administrativo, Abogado y Espe-
cialista en Derecho Administrativo - Universidad de la Coruña, España: Doctor en Derecho Admi-
nistrativo Ibe roamericano - Unive rsidad Carlos III de Madrid, España: Máster en Política Territo-
rial y Urbanística - Universidad Monteávila, Caracas: Profesor de Derecho Administrat ivo y Di-
rector Adjunto del Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) - Universidad Cató-
lica “Andrés Bello”, Caracas: Ha sido profesor de la Especialización en Derecho Administrativo -
Miembro del Foro Ibe roamericano de Derecho Administrativo (FIDA) y del Instituto Internacional
de Derecho Adminis trativo (IIDA).
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 181/18 2 – 2025
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1. Apreciaciones ge nerales. 2. Recursos forestales, patrimonio forestal y manejo for estal. 3. Orga-
nización institucional. 4. Principales limitaciones a la propiedad privada y a otros derechos 5.
Áreas Bajo Régimen de Administrac ión Especial (ABRAES). 6. Otras regu laciones de actividades
privadas con fines protectores. 7. Lineamientos del régimen de control y títulos habilitantes 8. Ré-
gimen sancionador.
IV. CONSIDERACIONES FINALES
En las siguientes páginas se realizará una breve aproximación general al régimen legal
de los recursos forestales en Venezuela1. Se pretende, entonces, hacer una primera incursión
en la regulación vigente, normativa poco explorada por la doctrina por diversas razones,
aparte de su relativa novedad. Así pues, luego de referir brevemente los antecedentes legales
y los principales estudios de las leyes previas, se describirá el marco constitucional en mate-
ria de régimen forestal para luego exponer algunas consideraciones sobre los aspectos más
resaltantes de la Ley de Bosques de 2013, sin pretensiones de exhaustividad.
ANTECEDENTES. LAS LEYES FORESTALES DEL SIGLO XX E INICIOS DEL XXI
Desde 1910 existen leyes nacionales que regulan la materia forestal en Venezuela2, aun-
que ciertas normas vinculadas con la materia se mantuvieron en los códigos de policía estada-
les hasta mediados del siglo XX3. La primera ley nacional se llamó Ley de Montes y Aguas,
sucesivamente reformada en 1915, 1919, 1921, 1924, 1931, modificándose su denominación
por Ley de Bosques y Aguas en 1936, y a partir de 1945, Ley Forestal de Suelos y Aguas.
Se inicia, pues, desde principios del siglo pasado, y luego se consolida, el proceso de
publificación del régimen de los bosques y recursos forestales en general, a la vez que se
incluye este, en palabras de Brewer-Carías, como parte fundamental del Derecho Administra-
tivo4. Tendencia que se acentuó con la Ley Forestal de Su elos y Aguas de 1966 (en lo sucesi-
vo LFSA), que no fue una mera reforma de la previa (de 1955) sino una nueva Ley por sus
novedosos componentes5, y que fue, a su vez, sustituida por la Ley de Bosques y Gestión
Forestal de 2008.
1 Se prescinde del estudio de la normativa técnica y sublegal. Véase una l ista tales reglamen tos en:
HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor Rafael: La legislación ambiental en Venezuela. Acceso a la
Justicia. S/L, 2022, pp. 9-12.
2 Cfr. HERNÁNDEZ RON, J.M.: Tratado Elemental de Derecho Administrativo. Tomo II. Segunda
edición. Las Novedades. Caracas, 1944, p. 94. Pueden verse los antecedentes más remotos citados
por: DE LOS RÍOS, Isabel: Reseña histórica de la protección le gal de los bosques en Venezuela y
la proyección de la nu eva ley. Revista iberoamericana de Derecho Ambiental y Recursos Natura-
les Núm. 11. Febrero 2 014, s/p.
3 Cfr. HERNÁNDEZ RON, op. cit., pp . 93-94; VELÁZQUEZ MIRABAL, María Gabriela y
MENDOZA SÁNCHEZ, Mar ía Adela: La Ley de Bosques venezolana en el marco del desarrollo
sustentable. p. 50. Ágora de heterodoxias. Vol. 3 Núm. 1. Universidad Centro Occidental
“Lisandro Alvarado”. Barquisimeto, Enero-junio 2017, p. 50.
4 BREWER CARÍAS, Allan R.: Sobre el régimen de los re cursos naturales y el ambiente, y la s
técnicas tradicionales del Derecho Administrativo. En: DANÓS ORDÓÑEZ, J.E., ROJAS MON-
TES, V.V., MORÓN URBINA, J.C., CÁCERES ARCE, J.L., REYMER NÚÑEZ, G.A. y N.A.
HUAMÁN PAREDES (Coords.): Derecho Administrativo en el s iglo XXI. Congreso Internacio-
nal de Derecho Administrativo. Perú, 2013, p. 397.
5 BREWER-CARÍAS, Allan R.: Derecho y Administración de las Aguas y otros Recursos Naturales
Renovables. Facultad de Derecho. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 1976, p. 99. Por su
parte, VELÁZQUEZ MIRABAL y MENDOZA SÁNCHEZ, op. cit., p. 50, caracterizan a la
LFSA como la que institucionalizó la política forestal de la década con la meta de reducir progre-
sivamente la explotación maderera mediante permisos anuales, a la vez que aplicar el manejo fo-
restal sostenible mediante permisos anuales.
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