El control jurisdiccional sobre la inactividad de la Administración Pública y el derecho a una buena administración

Autor:Armando Rodríguez García
Cargo:Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Páginas:39-60
RESUMEN

Se parte de la amplitud, variedad y dinamismo de los asuntos que maneja el Estado a través de la función administrativa, sujeta al principio de legalidad, lo que incorpora el control jurisdiccional mediante el instrumental procesal acorde con el objeto controlado, con lo cual, el control alcanza a la conducta de inactividad, en sus diferentes supuestos. El articulo destaca el vínculo de este... (ver resumen completo)

 
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El control jurisdiccional sobre la inactividad
de la Administración Pública
y el derecho a una buena administración
Armando Rodríguez García
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Director del Centro de Estudios de Postgrado
Coordinador del Postgrado en Derecho Administrativo.
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas UCV
Resumen: Se parte de la amplitud, variedad y dinamismo de los asuntos que ma-
neja el Estado a través de la función administrativa, sujeta al principio de legali-
dad, lo que incorpora el control jurisdiccional mediante el instrumental procesal
acorde con el objeto controlado, con lo cual, el control alcanza a la conducta de
inactividad, en sus diferentes supuestos. El articulo destaca el vínculo de este con-
trol con el derecho a una buena administración.
Palabras Clave: Función administrativa, control jurisdiccional, inactividad, dere-
cho a una buena administració n, eficiencia.
Abstract: Public administrations must su bmit to judiciary control not only because
of their legal acts, but also because of the inactivity. That means a different subject
in which case the aim is guarantee the administrative function efficiency as well as
maintain the law in order to respect the people´s right for a good administration.
Key words: Control, law, behavior, i nactivity, efficiency, good administrat ion.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. LA VÍA EXPANSIVA DEL CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
II. SUPUESTOS DE INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
III.
PECULIARIDADES PROCESALES DEL CONTROL SOBRE LA INACTIVIDAD
IV. CONTROL DE LA INACTIVIDAD Y DERECHO UNA BUENA ADMINISTRACIÓN
INTRODUCCIÓN
La cuestión del control jurisdiccional sobre las múltiples y variadas manifestaciones que
comporta el ejercicio de la función administrativa del Estado se nos presenta como un tópico
de necesaria atención para obtener una completa y adecuada comprensión de la dimensión
que puede alcanzar el plexo integral del Derecho administrativo. Este asunto particular deja
al descubierto que hacemos contacto con una disciplina del conocimiento científico que, a la
par de la cons
trucción, sistematización y explicación teórica de sus contenidos, se nos presen-
ta como una herramienta práctica de singular utilidad e inexcusable empleo para el desenvol-
vimiento cotidiano del ciudadano común, y con ello, de la sociedad en su conjunto.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 149/150 - 2017
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Partimos de considerar que la Administración pública y junto a ella, toda la organiza-
ción del Estado, en su condición aparato estructuralmente dispuesto para el ejercicio del
poder público, es una expresión avanzada de organización social, cuya existencia solo tiene
sentido en función del servicio que le corresponde prestar a los individuos de la especie h
u-
mana, a las personas, como parte esencial de la sociedad, lo que debe ocurrir dentro de pará-
metros de eficiencia en la gestión, al tiempo que también aparecen necesarios referentes de
naturaleza jurídica, puesto que resultan involucradas situaciones, relaciones e intereses indi-
viduales y colectivos cuyo cauce natural de desenvolvimiento requiere el adecuado ambiente
de interacción que el Derecho brinda para reducir los costos de las transacciones sociales y
ofrecer el soporte institucional imprescindible para la práctica de la vida civilizada.
Por tales motivos conviene recordar que el Derecho administrativo se construye, se
justifica, se sistematiza y, finalmente, se aplica en su integridad, a partir de la concepción
de la administración pública como un fenómeno manifiestamente jurídico, con lo que so-
brepasa sus perfiles técnicos, históricos y sociológicos, para quedar encajado en las catego-
rías fundamentales que confluyen en la concepción del Estado de Derecho. En este sentido
resulta orientador el enfoque que ofrece el profesor Massimo Severo Giannini, cuando
precisa lo siguiente: “… La R evolución francesa y las revoluciones liberales sucesivas
eliminaron de la escena los tipos estructurales del absolutismo puro y del absolutismo
ilustrado, e introdujeron un nuevo tipo estructural que pronto se llamó de <<derecho adm i-
nistrativo>>. He aquí la esencia del acontecimiento, que fue importante porque dio lugar a
la introducción de un nuevo tipo de Estado, que ha sufrido después grandes cambios cons-
titucionales, pero que ha conservado su modelo estructural entonces adquirido, aunque
cada vez más perfeccionado…”1.
La nueva juridificación que arropa a la Administración pública a partir de la construc-
ción de las concepciones filosóficas y políticas que cobran forma y adquieren difusión con
una escala de amplitud determinante durante el siglo dieciocho, se pone en marcha con oca-
sión de las transformaciones operadas por la dinámica social, económica y política que regis-
tra la sociedad occidental a partir de los momentos revolucionarios que se manifiestan con la
independencia de las trece colonias norteamericanas (1.776) en la que se inspira todo el pro-
ceso de independen
cia de las colonias españolas y portuguesas que tiene como escenario el
resto del continente americano, al tiempo que influyó en el desencadenamiento de la revolu-
ción francesa (1.789) y sus consecuencias de todo orden.
La trascendencia de los acontecimientos que acompañan la puesta en escena de aquellas
novedades conceptuales contribuye, sin lugar a dudas, al vigor con que se produce su implan-
tación, sin que ello reste significado y potencia al peso específico y a la eficiencia práctica de
tales concepciones, como ha demostrado sobradamente la proyección temporal que nos per-
mite su observación desde la perspectiva del momento actual.
De este modo convergen las nuevas visiones filosóficas y propuestas prácticas sobre el
sentido del poder político, para terminar, generando la efectiva producción de los cambios
ocurridos en la forma de concebir, legitimar y poner en práctica el ejercicio estable, constante
y sistemático de las facultades, potestades y responsabilidades que constituyen el núcleo duro
del Poder público, a los efectos de alcanzar los fines antes aludidos.
Ello conduce, en definitiva, al surgimiento de un nuevo cuño para determinar la estruc-
tura y el funcionamiento de los centros de decisión del Estado que incluye, con alto relieve, la
1 Massimo Severo Gianinni, Premisas sociológicas e históricas de l Derecho administrativo. Institu-
to Nacional de Administración Pública, Madrid, 1980, p. 47.

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