Cuestionamientos sobre la protección jurisdiccional de los funcionarios de carrera amparados por regímenes de inamovilidad laboral

AutorRamón Alfredo Aguilar C.
CargoUniversidad Central de Venezuela, Abogado; Especialista en Derecho Procesal; Doctorando en Ciencias Mención Derecho; Profesor ordinario (categoría Agregado). Universidad Católica Andrés Bello, Especialista en Derecho del Trabajo (tesista). Secretario de la Asociación Venezolana de Derecho Disciplinario (AVDD). Este artículo fue realizado con la...
Páginas525-564
Cuestionamientos sobre la protección
jurisdiccional de los funcionarios de carrera
amparados por regímenes de inamovilidad laboral
Ramón Alfredo AGUILAR*
RVL J, N .º 16, 2021, pp. 525 -564 .
SUMARIO
Introducción 1. Planteamiento del problema 2. Estabilidad
laboral, inamovilidad y estabilidad funcionarial. Nociones
básicas, semejan zas y diferencias 2.1. Precisiones terminoló-
gicas 2.2. Sobre la estabilidad laboral 2.3. Sobre la inamovi-
lidad laboral 2.3.1. Definición 2.3.2. Características 2.4. Sobre
la estabilidad de los funcionarios de carrera 2.5. Semejanzas
y diferencias entre inamovilidad laboral y estabilidad fun-
cionarial. Posibilidad de concurrencia de ambos regímenes
2.5.1. Semejanzas entre la inamovilidad laboral y la estabilidad
funcionarial 2.5.2. Diferencias entre la inamovilidad laboral y
la estabilidad f uncionarial 3. Análisis de algunas decisiones
judicia les y cuesti onamientos respecto al tema 3.1. Sobre la
coexistencia de los regímenes de estabilidad e inamovilidad
3.2. Sobre el órgano con compe tencia o jurisdicción p ara el pro-
cedimiento de calificación de faltas o desafuero. Procedimiento
aplicable 3.3. Otros aspectos no resueltos por las decisiones
analizadas Concl usione s
* Universidad Centra l de Venezuela, Abogado; Especialista en Derecho Procesal;
Doctorando en Ciencias Mención Derecho; Profesor ordinario (categoría Agre-
gado). Universidad Católica Andrés Bello, Especialista en Derecho del Trabajo
(tesista). Secretar io de la Asociación Venezolana de Derecho Disciplinar io (AVDD).
Este artículo fue realizado con la colaboración de investigación de la Abogado
(UCV) y Comunicadora Social (UCAB) Mitchaelle HENRÍQUEZ TROMPIZ.
526 Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia • N.o 16 • 2021
Introducción
Puede parecer un sinsentido, inoficioso, inocuo o hasta bizantino, la elabo-
ración y presentación de un artículo sobre un tema de Derecho Funcionarial
o relativo a la carrera administrativa, en momentos en que nuestro país
transita por la peor crisis política, social, económica e institucional de su
historia, que, entre otros muchos aspectos, ha afectado vorazmente la estruc-
tura organizativa de la Administración Pública, la designación y «retiro» de
funcionarios; ha pulverizado las remuneraciones, y ha adoptado la «contra-
tación» o designación «a dedo» como mecanismo de vinculación de empleo
con las entidades públicas1. Todo, en franco deterioro y violación de las
normas y principios constitucionales y legales que regulan la car rera admi-
nistrativa (en su sentido más amplio, es decir, extendiéndola a otras ramas
del Poder Público), el ingreso por concurso, la meritocracia, la idoneidad
y la estabilidad de los funcionarios.
Sin embargo, conver gen cuando menos dos importantes raz ones para pre-
sentar estas líneas. La primera, acometer uno de los fines propios de la
actividad académica: la presentación de instrumentos científicos que contri-
buyan al correcto entendimiento, interpretación, aplicación o reconstrucción
de las instituciones, especialmente, en el ámbito jurídico, aquellas que impli-
quen el respeto de principios y garantías constitucionales, como ocurre con el
tema que nos ocupa. En segundo lugar, el honor que constituye participar en
una obra colectiva en homenaje al reputado jurista, colega profesor, admirado
y muy apreciado amigo doctor Jesús CABALLERO ORTIZ, precursor del Derecho
Funcionarial en Venezuela y corredactor de la vigente Ley del Estatuto de
la Función Pública2.
1 Véase: SILVA BOCANEY, José Gregorio y TROCONIS, Andrés: «Actualidad de la Fun-
ción Pública en Venezuela», Ciclo de videocon ferencias con motivo de los 10 años
de la Revista d e Derecho Func ionarial. Universitas Fund ación y FUNEDA, diciembre de
2020, https://w ww.youtube.com/watch?v= FojhdrTkD2Q
2 Publicada en Gaceta Oficial de la Rep ública Bolivariana de Venezuela N.º 37 522,
del 06-09- 02.
El carácte r dialéct ico y retórico del Derecho, ader ezado por la vehemencia ar-
gumentativa de nuestro gentilicio patrio, siempre matizado por el respeto
propio del desempeño académico, constituyen un escenario ideal para las
discusiones entre colegas, siendo muchas las oportunidades en que esas
tertulias y disensos argumentativos trascienden a las páginas de los textos
doctrinarios. He tenido el placer de discutir muchos temas con Jesús, y el
honor de controvertir posiciones jurídicas llevadas a la imprenta3, siendo esta
una nueva oportunidad para tratar un tema en el que mantenemos posiciones
diferenciadas, y donde, precisamente, se analiza como uno de los puntos
centrales, una controvertida decisión de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia4 dictada en ocasión de acción de revisión constitucional
interpuesta por el homenajeado.
Nos pronunciaremos, en resumen, sobre el reconocimiento de la protección
o fuero de inamovilidad laboral en amparo de los f uncionarios de carrera,
y sus consecuencias, entre ellas, los cuestionamientos que pueden surgir en
torno a la necesidad de: verificar tanto el procedimiento disciplinario pre-
visto en la Ley del Estatuto de la Función Pública como el procedimiento
de «desafuero» (calificación de faltas o autorización para despedir-desti-
tuir); la jurisdicción para conocer de dicho procedimiento de desafuero, y la
naturaleza y efectos de la decisión que se produzca. Dada la complejidad
y extensión del tema, limitaremos este artículo a: referir las nociones básicas
en discusión (aún inacabadas en la doctrina y la jurisprudencia); el análisis
de la referida sentencia y otras proferidas en distintas instancias jurisdiccio-
nales, y el planteamiento de algunos cuestionamientos aún no resueltos por
las decisiones en estudio. Esperamos que este humilde trabajo reactive el
3 Véase publicación de nuestras diferenciada s postu ras resp ecto a la caducidad y
prescripción de las pretensiones de cobro de prestaciones sociales d e los f uncio-
narios en: Re vista de Derecho Funcionarial. FUNEDA. Caracas, 2013: CABALLERO
ORTIZ, Jesús : «¿Puede replantearse la aplicación del lapso de pre scripción laboral
para el cobro de prestaciones sociale s de los funcionarios p úblicos?», pp. 13-31;
y AGUILAR CAMERO, Ramón A.: «Considera ciones sobre la caducidad de las pr eten-
siones de c obro de prestac iones soc iales y otros derechos patri moniales de los
funcionar ios públicos», pp. 33-66.
4 TSJ/SC, sent. N.º 787, del 27-03-07.
Cuestionamientos sobre la protección jurisdiccional de los funcionarios… 527

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