El Decreto 1.468 con Fuerza de Ley de Zonas Costeras
| Pages | 265-352 |
| Author | Oscar Riquezes Contreras |
C 4
El Decreto 1.468 con Fuerza de Ley
de Zonas Costeras542
S : El Decreto 1.468 con fuerza de Ley de Zonas
Costeras. 4.1. Introducción. 4.2. Signicado de los términos
mencionados en el Decreto 1.468. 4.2.1. Costa. 4.2.2. Playa.
4.2.3. Zonas costeras. 4.3. Otros términos usados en doctrina
y en instrumentos normativos. 4.3.1. Doctrina. El «otro»
concepto de playa. 4.3.2. Instrumentos normativos. Proyecto
de Ley de Playas y Zonas Adyacentes (1974-1975). 4.3.3. Ley
de Conservación y Saneamiento de Playas (2000). 4.3.4. Pro-
yecto de Decreto de transferencia de los baldíos playeros a la
Corporación de Turismo de Venezuela (1983). 4.3.5. Decreto
623 del Presidente de la República (1990). 4.4. Los terrenos
ganados al mar. 4.4.1. Los terrenos inundados por el mar.
4.4.2. Terrenos ganados al mar por el retiro de sus aguas.
4.4.3. Los terrenos ganados al mar por obra del hombre.
5. El derecho de propiedad y su tratamiento en el Decreto
1.468 con fuerza de Ley de Zonas Costeras. 5.1. Restric-
ción de los derechos fundamentales. 5.1.1. Las restricciones
deben estar establecidas por Ley. 5.1.2. Restricciones por
Decreto. 5.1.3. Las normas que restringen un derecho fun-
damental deben ser claras y precisas. 5.1.4. Proporcionalidad,
necesidad e idoneidad de las medidas restrictivas de los de-
rechos fundamentales. 5.1.5. Proporcionalidad de la medida.
5.1.6. Necesidad de la medida. 5.2. ¿Por qué eliminar la pro-
piedad privada a través del Decreto 1.468 con fuerza de Ley
542
Publicado origina lmente en la
GACETA OFICIAL
número 37.319 del 7 de noviem-
bre de 2001. Reimpreso «por error material del ente emisor» en la
GACE TA OFI-
CIAL
número 37.349 del 19 de diciembre de 2001. En lo sucesivo nos referiremos
a este Decreto como «
DLZC
».
266 O R C
de Zonas Costeras? La planicación socialista en nuestro país
a partir de 2007. 5.2.1. La planicación socialista en nuestro
país a partir de 2007. 5.2.2. El Estado Total schmittiano
en Venezuela.
4.1. Introducción. De acuerdo con la Exposición de Motivos de este
Decreto, su publicación se realiza en el contexto de:
La novedosa visión constitucional del espacio geográco nacional [que]
genera nuevos retos al integrar el territorio continental, insular y marí-
timo, y al otorgar carácter de dominio público a las aguas de la República,
a sus costas y riberas, en donde los espacios fronterizos terrestres, insula res
y marítimos son parte integral del Plan Nacional de Desarrollo, lo cual
posibilita un óptimo aprovechamiento de sus potencialidades, siendo
necesario que los diversos órganos del Estado asimilen y adopten esta nueva
percepción (cursivas y corchetes nuestros).
Las costas y riberas del mar son importantes para el país por dos razones:
1) Su longitud: Dado que la llamada «fachada Caribe» abarca
2.394 kilómetros de territorio desde Castilletes a Punta Peñas; la
llamada «fachada atlántica», abarca 814 kilómetros desde Punta
Peñas a Punta Playa en el Estado Delta Amacuro, La zona en
reclamación abarca 291 kilómetros desde Delta Amacuro al río
Esequibo; El espacio lacustre del Lago de Maracaibo 728 kilóme-
tros, el Lago de Valencia 143 kilómetros y el lago del Guri 2.210
kilómetros. El llamado «espacio insular» comprende 762 kilóme-
tros y el río Orinoco 2.430 kilómetros, desde Puerto Ayacucho
a Boca Grande.
De acuerdo con esta enumeración, la extensión de las costas y riberas
no sólo marinas, sino también uviales y lacustres alcanza a nueve mil
setecientos setenta y dos kilómetros (9.772 Km) de territorio nacional,
incluyendo el Esequibo.
L E 267
2) Su importancia demográca: Dice su exposición de motivos que:
En las proximidades de las zona s costeras se asienta más del setenta por
ciento (70 %) de la población nacional, lo cual representa una constante
presión demográca, manifestándose en ella la existencia de una diver-
sidad biológica abundante y localizándose recursos culturales, arqueo-
lógicos y paleontológicos, de trascendencia signicativa para la historia
y la cultura del País; todo lo cual ha venido incrementando un impacto
negativo sobre la conservación de la propia Zona y de los recursos que
contiene (cursivas y negrillas nuestras).
Por lo expuesto, continúa la Exposición de Motivos, se redactó: «(…)
este Decreto Ley», enmarcado en y vinculado a la Ley Orgánica de los
Espacios Acuáticos y denominado Ley de Zonas Costeras, cuyo objeto
es establecer las disposiciones que regirán «la administración, uso y ma-
nejo de las costas y riberas, a objeto de su conservación y aprovechamiento
sustentable, como elementos de especial importancia para el desarrollo
nacional» (cursivas y negrillas nuestras).
Queremos destacar que aunque el Decreto que nos ocupa se reere a las
zonas costeras, ta mbién se mencionan a las costas y riberas como objeto de su
regulación. Igualmente ocurre con las playas, parte integrante de las zonas
costeras y cuya protección tendrá como nalidad «(…) garantizar su aprove-
chamiento sustentable y el disfrute público de las mismas» (artículo 3 nu-
meral 1 y artículo 6 numeral 10). Notamos, pues, que en el «DLZC» ex iste
una diversidad de términos, que afecta no sólo a la legislación sino también
a la doctrina y a la jurisprudencia nacionales, que nos incita a preguntar:
1. ¿Son equivalentes los términos «costa», «ribera», «playa» y «zona
costera»?
2. ¿Si son distintos y el Decreto versa sobre zonas costeras, no es aplicable
entonces a la ribera, a la playa y a la costa?
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