Los Derechos Humanos en los procesos de integración
| Autor | Jesús M. Casal H. |
| Páginas | 33-52 |
Los Derechos Humanos
en los procesos de integración∗
Jesús M. Casal H.
Doctor en Derecho
Profesor de Derecho Constitucional en la
Universidad Católica Andrés Bello
Resumen: El artículo versa sobre el papel que pueden desempeñar los dere-
chos humanos en los procesos de integración, especialmente en aquellos q ue
ostentan una naturaleza supranacional o comunitaria. Se examinan las di-
versas manifestaciones de la presencia de estos derechos dentro de la Unión
Europea, al igual que los incipientes pasos dados dentro de la Comunidad
Andina. En lo que atañe a la posible protección de derechos humanos dentro
de tales procesos, se abordan las funciones que en esta materia ha asu mido
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, así como los problemas de arti-
culación con el sistema regional de derechos humanos que ello ha provoca-
do. También se consideran las perspectivas de formas de protección de dere-
chos humanos en la Comunidad Andina y se alude a iniciativas que sería ra-
zonable emprender.
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. PROCESOS DE INTEGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
1. La irrupción de los derechos humanos dentro de los procesos de integración (comunitaria). 2. Razo-
nes y consecuencias de esta irrupción. 3. El papel de los derechos humanos e n los procesos de inte gra-
ción. A. Como fundamentos o bases del proceso. B. Como principios cuya preservación permite la
incorporación o mantenimiento de un Estado en el acuerdo de integración. C. Como valores que
deben ser promovidos. D. Como exigencias que deben ser respetadas.
III. LA OBLIGACIÓN DE RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE
INTEGRACIÓN
1. En la Unión Europea. 2. En la Comunidad Andina. A. Fundamentos para un desarrollo juris-
prudencial. B. Significación de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos
Humanos. C. La coordinación entre la protección andina y la protección interamericana o univer-
sal de los derechos humanos. D. La protección de los derechos humanos por un Ombudsman o De-
fensor del Pueblo andino.
IV. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
∗ Estas líneas fueron escritas con anterioridad a la inconsulta decisión presidencial de retirar a Vene-
zuela de la Comunidad Andina. Conservan sin embargo vigencia respecto de la propia Comuni-
dad, de los restantes países miembros y de la temática general tratada.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 110 / 2007
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I. INTRODUCCIÓN
Los procesos de integración económica pueden comprender ámbitos de acción que re-
percuten en la vigencia de los derechos humanos en los países involucrados. Su incidencia en
estos derechos resulta notoria en el campo laboral y en materias como la ambiental, pero va
más allá y comprende los efectos sociales de las garantías establecidas para la propiedad
intelectual o la relativización de los mecanismos procesales de tutela de los derechos. Sería
osado de nuestra parte realizar un examen global de las implicaciones de los acuerdos de
integración económica sobre los derechos humanos, y de las respuestas adecuadas para la
corrección de aquello que se advierta como lesivo a tales derechos. Por eso, restringiremos
nuestro análisis al impacto sobre los derechos humanos de procesos de integración de espe-
cial intensidad o naturaleza.
Se trata de los procesos de integración que comportan la cesión de competencias estata-
les a instancias supranacionales y la creación de un orden jurídico propio, denominado Dere-
cho comunitario. También se caracterizan por el alcance de la integración, la cual no se limita
a determinados sectores productivos, sino pretende vincular globalmente las economías de
los países miembros y en ocasiones trasciende a la esfera de lo social y político1. Dada la
profundidad y amplitud que distingue a esta modalidad de integración, sus relaciones con los
derechos humanos adquieren singular importancia, lo que justifica la delimitación temática
señalada, que se robustece al considerar la utilidad del estudio para los países que integran la
Comunidad Andina.
Los desafíos que serán planteados se centrarán en dos experiencias de integración, la de
la Unión Europea y la de la Comunidad Andina, las cuales, si bien se sitúan en escalones
distintos en lo que atañe a sus logros y perspectivas, comparten un diseño institucional supra-
nacional en el que cabe formular de manera análoga la cuestión del papel de los derechos
humanos dentro de los acuerdos de integración.
Las reflexiones y propuestas que contiene este trabajo responden a un doble desafío: la
necesidad de fortalecer la integración mediante la protección de los derechos humanos y, de
acrecentar la protección de los derechos humanos mediante su garantía efectiva dentro de los
procesos de integración.
La incorporación de los derechos humanos dentro de estos procesos, con las consecuen-
cias que entraña, propende a consolidar la integración, pues supone la introducción de un
elemento ético-jurídico que proporciona legitimidad y que ofrece sólidas bases para la inten-
sificación de la integración. La experiencia de la Unión Europea es bastante ilustrativa de la
relevancia que posee, para el avance de la integración, la existencia de ideas políticas o filo-
sóficas concurrentes con las aspiraciones económicas que impulsen el acercamiento entre las
naciones, y los derechos humanos pueden ejercer una fuerza unificadora significativa.
Igualmente, la recepción de los derechos humanos en los procesos de integración impli-
ca extender su protección, que de esta forma sobrepasa la esfera del control sobre los Estados
partes en los respectivos tratados de derechos humanos, para entrar en la del control de los
propios órganos creados por los acuerdos de integración, que al relacionarse con los ciuda-
danos de los países miembros o en uso de su potestad de dictar normas de aplicación inme-
diata y preferente en los ordenamientos jurídicos correspondientes, pueden contrariar estos
derechos.
1. Vid. Chahín Lizcano, Guillermo, “El Derecho Comunitario en el Constitucionalismo Andino”, en
Integración política y Constitución, Quito, Corporación Editora Nacional, 2004, p. 172.
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