La discrecionalidad administrativa en el ordenamiento jurídico venezolano
| Autor | Ronald de Jesús Chacín Fuenmayor |
| Cargo | Docente-Investigador del Instituto de Filosofía del Derecho 'Dr. José Manuel Delgado Ocando', de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia |
| Páginas | 59-91 |
La discrecionalidad administrativa
en el ordenamiento jurídico venezolano
Ronald de Jesús Chacín Fuenmayor*
Resumen
Se hace un análisis de la potestad discrecional de la Adminis-
tración en el ordenamiento jurídico venezolano. Para ello se realizó
una investigación del tipo descriptivo, mediante la técnica de inda-
gación documental de textos legales, doctrina y jurisprudencia, que
versan sobre aspectos fundamentales de la discrecionalidad admi-
nistrativa, todo para el logro de un objetivo fundamental: la com-
prensión de los referidos aspectos básicos de esta temática (nocio-
nes fundamentales y limitaciones), desde los distintos puntos de vis-
ta, generados por la diversidad de fuentes de derecho aquí analiza-
das. Se constata, que en el ordenamiento jurídico venezolano se con-
sagra la potestad discrecional de la Administración, pero de una forma significa-
tivamente limitada, en virtud de los límites previstos en la ley y el control judicial
establecido, todo a los fines de evitar la arbitrariedad en el ejercicio de esta po-
testad, y así mismo no lesionar el Estado de Derecho, piedra fundamental de los
regímenes democráticos y del régimen político y jurídico venezolano.
Palabras claves: Discrecionalidad, Administración, limitaciones, control juris-
diccional.
Cuestiones Políticas Nº 35, julio-diciembre de 2005, 59 - 91
IEPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
ISSN 0798-1406 ~ Depósito legal pp 198502ZU132
*Docente-Investigador del Instituto de Filosofía del Derecho “Dr. José Manuel Delgado
Ocando”, de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia. E-
mail: rjchf_9@hotmail.com
Recibido: 05-05-05 ~ ~ ~ Aceptado: 12-07-05
Administrative Discretionary Power
in the Venezuelan Judicial Order
Abstract
An analysis of the discretionary power of the administrative branch in the
Venezuelan judicial order is elaborated. In order to do this descriptive research
was made, using documentary techniques and perusal of legal texts, doctrine and
jurisprudence that treat fundamental aspects of administrative discretionary
power, all of this for the purpose of understanding the basics of this subject, from
the different points of view generated by the diversity of the legal sources re-
searched in this paper. It is verified that in the Venezuelan judicial order discre-
tionary powers of the administrative branch are contemplated, but in a signifi-
cantly limited manner, because of the legal limitations and the jurisdictional con-
trol established, all of this for the purpose of preventing arbitrariness in the prac-
tice of this power, and also in order not to affect the “state of law”, which is the
fundamental basis of democratic regimens, and of the political and judicial re-
gime in Venezuela.
Key words: Discretion, administrative branch, limitations and jurisdictional
control.
Introducción
La potestad discrecional, es una facultad-deber que tiene la Admi-
nistración Pública para poder decidir algunos asuntos con un relativo
margen de libertad, acorde con las circunstancias concretas que el Legis-
lador en muchas ocasiones no puede determinar de antemano en la nor-
ma jurídica, es que como dicen muchos filósofos del derecho, es decir,
cuando las circunstancias del caso superan con creces la realidad previs-
ta en la norma (Cossio, 1987).
Esta facultad-deber, o potestad, es al igual que las otras potestades
de la Administración, exorbitante y la misma constituye un límite a las ac-
tuaciones regladas o enmarcadas dentro del principio de la legalidad de
la Administración Pública, la cual establece de antemano, de un modo
concienzudo la actuación de la Administración, a los fines de asegurar
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los derechos de los ciudadanos y la seguridad jurídica de éstos, es decir,
el logro del Estado de Derecho.
Es polémico en la doctrina y jurisprudencia administrativa, las posi-
ciones en torno a la pertinencia de la potestad discrecional, su justifica-
ción, sobre todo ahora con el auge cada vez mayor del Estado de Dere-
cho, es decir, el ajuste de la conducta de la Administración a la legalidad,
esto es, a la potestad reglada, sin margen de libertad alguno para el ejerci-
cio de la función administrativa por parte de los órganos competentes.
Es así como el presente trabajo entiende la necesidad de dirimir esa
polémica, realizando un estudio legislativo, doctrinario y jurispudencial
de la potestad discrecional en el ordenamiento jurídico venezolano. En
efecto, se analizarán, la Constitución y leyes de la materia, la doctrina y
jurisprudencia que nos permita acercarnos a establecer las limitaciones
de la discrecionalidad y su control judicial o limitaciones, empleando
para ello jurisprudencia nacional relacionada con esta temática.
Para la consecución de un objetivo fundamental, la comprensión de
las limitaciones o control judicial de la discrecionalidad administrativa
en el ordenamiento jurídico venezolano.
El trabajo comprende dos partes principales: una primera, que pu-
diera considerarse como introductoria o propedéutica, donde describi-
mos los aspectos considerados como básicos de la potestad discrecio-
nal de la Administración, para luego centrarnos en el desarrollo del obje-
tivo principal, es decir, la segunda parte donde abordamos los distintos
límites de la discrecionalidad administrativa, establecidos por la doctri-
na y la jurisprudencia venezolana; temática de gran relevancia dentro del
Derecho Administrativo como rama del Derecho Público interno, en vir-
tud de que implica una atribución ventajosa de la Administración en su
relación con los administrados, frente al Estado de Derecho que debe
prevalecer en todo régimen democrático.
1. Algunos aspectos fundamentales
de potestad discrecional
En este punto desarrollamos algunos aspectos que consideramos
fundamentales sobre la Potestad Discrecional de la Administración Pu-
blica, a saber: Diferenciación con la potestad reglada, conceptualización,
justificación y alcance de esta potestad administrativa.
CUESTIONES POLÍTICAS
Nº 35 (julio-diciembre 2005): 59 - 91 61
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