Evolución del derecho a la defensa en el procedimiento de determinación de responsabilidad administrativa por parte de la Contraloría General de la República

AutorFreddy J. Orlando S
CargoDoctor en Derecho. Profesor jubilado de las Universidades Central de Venezuela y Católica Andrés Bello. Ex presidente de la Asociación Venezolana de Derecho Tributario. Ex presidente de la Asociación Venezolana de Derecho Administrativo
Páginas325-344
EVOLUCIÓN DEL DERECHO A LA DEFENSA EN EL
PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DE RESPONSA-
BILIDAD ADMINISTRATIVA POR PARTE DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Freddy J. Orlando S. ,
Doctor en Derecho
Resumen: El presente trabajo aborda la evolución que ha tenido el derecho a la
defensa en las diferentes leyes que regulan las actividades de la máxima oficina de
control fiscal externo de Venezuela, en los procedimientos de perquisición y deter-
minación de responsabilidad administr ativa.
Palabras Clave : Derecho a la defensa. Contraloría General de la República. Po-
testad investigativ a y sancionatoria.
Abstract: This work addresses the evolution of the right to defense in the different
laws that regulate the activities of the highest external fiscal control office in Vene-
zuela, in the procedures of investig ation and determination o f administrative
responsibility.
Key words : Right to defense. Comptroller General of the Republic. Investigative
and sanctioning power.
I. PRELIMINAR
Es un verdadero honor contribuir con el presente trabajo en la ocasión de celebrarse un
nuevo aniversario de la Revista de Derecho Público. En esta oportunidad se trata de su cua-
dragésimo aniversario.
En efecto, la Revista de Derecho Público surgió a la luz pública en marzo de 1980 gra-
cias a la iniciativa, dedicación e impulso que le dio a la idea, nuestro querido Maestro Allan
Randolph Brewer-Carías cuando concibió el proyecto.
Como bien lo dijo el Profesor Antonio Moles Caubet en la nota de presentación del pri-
mer número de la revista, la presencia de Brewer en la dirección del Comité de Redacción, es
“una garantía de la calidad y perdurabilidad de la Revista que acaba de nacer, dada su “inteli-
gencia, laboriosidad y entusiasmo”. El presagio del Profesor Moles no pudo ser más acertado.
En el lapso de los primeros cuarenta años a los que ha arribado este importante y fun-
damental medio de transmisión de ideas e información en el ámbito del Derecho Público, el
país ha pasado, desde el punto de vista institucional, de un extremo a otro.
, Doctor en Derecho. Profesor jubilado de las Universidades Central d e Venezuela y Católica An -
drés Bello. Ex presidente de la Asociación Venezolana de Derecho Tributario. Ex presidente de la
Asociación Venezolana de Derecho Administrativo.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 163/164 - 2020
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Conoció y experimentó lo que es vivir bajo un régimen de gobierno democrático /con
sus imperfecciones/ y ha padecido en los últimos veinte años, uno dictatorial, cruel y corru p-
to que ha destrozado y transformado en ruinas, los elementos integradores del Estado de
Derecho.
En efecto, cuando en 1980 salió a la luz pública la Revista de Derecho Público, Vene-
zuela venía de ser gobernada por los siguientes presidentes, civiles y democráticos: Rómulo
Betancourt, 1959-1964; Raúl Leoni, 1964-1969; Rafael Caldera, 1969-1974; Carlos Andrés
Pérez, 1974-1979 y Luis Herrera Campíns, quien estuvo al frente del país entre 1979 y 1984.
Luego proseguirán Jaime Lusinchi, 1984-1989 y nuevamente Carlos Andrés Pérez para el
periodo 1989-1993. Sin embargo, como es sabido, éste no pudo completar el quinquenio ya
que fue objeto de un antejuicio de mérito, y posterior enjuiciamiento, bajo la acusación de
haber incurrido en el delito de malversación de fondos públicos.##
Ciertamente, el 21 de mayo de 1993 la Corte Suprema de Justicia declar ó con lugar la
solicitud de un antejuicio de mérito introducida dos meses antes por el Fiscal General de la
Republica, habida cuenta del empleo de recursos para la seguridad del Estado venezolano en
beneficio de la seguridad de la presidenta nicaragüense Violeta Chamorro. Al día siguiente de
la mencionada declaratoria con lugar, el Congreso decidió la separación de su cargo.
Los nueve meses que faltaban para que el presidente Carlos Andrés Pérez completara su
período presidencial, fueron cubiertos inicialmente por el Dr. Octavio Lepage, en su condi-
ción de presidente del Congreso, mientras el parlamento se reunía y escogía al sucesor. Una
vez que el Congreso votó por el Dr. Ramón José Velásquez, éste completó el quinquenio
iniciado por el presidente Pérez.
Las elecciones realizadas en diciembre de 1993 para la elegir al presidente que gobern a-
ría entre 1994 y 1999, dieron triunfador al presidente Rafael Caldera para una segunda opor-
tunidad al frente de la primera magistratura del país.
El derrumbe del Estado de Derecho comenzó con el sucesor del Dr. Caldera, el ex gol-
pista Hugo Chávez quién con el apoyo inicial de muchos sectores de nuestro país, se aprov e-
chó de las bondades del sistema democrático consagrado en la Constitución de 1961 para
comenzar a desmantelarlo desde el mismo día que asumió el poder. En efecto, ese día anun-
ció y puso todo su empeño para materializar, como ocurrió, un referéndum dirigido a dictar
un nuevo texto fundamental sin que ello fuera jurídicamente posible, pues el texto constitu-
cional vigente no lo preveía.
Después de entrar a regir en 1991 la nueva Constitución producto del mencionado refe-
réndum, la tarea de remplazar el ordenamiento existente, con base en la Constitución de
1961, no cesó y la ha venido completando su fraudulento suce sor con toda suerte de tergiver-
saciones, manipulaciones, distorsiones, violaciones abiertas y descaradas, especialmente de
las normas de la propia Constitución relativas al principio de separación de poderes, de las
del sistema electoral, de las concernientes al control del poder y protección de los d erechos
humanos, entre otras. Todo ello, con el apoyo del írrito Tribunal Supremo de Justicia y, en
particular, de su Sala Constitucional, también írritamente conformada.
Este conjunto de aberraciones las ha denunciado en forma reiterada el Profesor Brewer-
Carías en una diversidad de obras que pueden ser consultadas en su página web, demostrat i-
vas a la vez, de su incansable lucha en pro de l establecimiento de un verdadero y moderno

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