Institucionalidad estatal y política social en Venezuela: 1999-2012

Autor:Carlos Aponte Blank
Cargo:Sociólogo. Doctor en Estudios del Desarrollo. Profesor del CENDES-UCV
Páginas:9-26
RESUMEN

En el presente trabajo se revisan cuatro expresiones resaltantes de la institucionalidad estatal en Venezuela durante las gestiones presidenciales de Hugo Chávez (1999-2012): una función pública más partidarizada; una reforzada discrecionalidad rentística; una elevada inestabilidad organizacional; y, una presión electoral constante. Se trata de una investigación documental mediante la cual se... (ver resumen completo)

 
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Institucionalidad estatal y política social en
Venezuela: 1999-20121
Carlos Aponte Blank
Sociólogo. Doctor en Estudios del Desarrollo. Profesor del CENDES-UCV.
Email: carlosaponte1@gmail.com.
Resumen
En el presente trabajo se revisan cuatro expresiones resaltantes de la institucionalidad estatal
en Venezuela durante las gestiones presidenciales de Hugo Chávez (1999-2012): una función
pública más partidarizada; una reforzada discrecionalidad rentística; una elevada inestabilidad
organizacional; y, una presión electoral constante. Se trata de una investigación documental
mediante la cual se argumenta que esos factores condicionan la calidad de la gestión pública y
que contribuyeron a hacerla más propensa -en el sector social- al cortoplacismo, la improvisación
y las prioridades transitorias con lo que se afectó la sostenibilidad, la efectividad y la evaluación
de muchas de las políticas y de los programas sociales.
Palabras clave: Instituciones; política social; Estado social; Venezuela; Hugo
Chávez.
1 Este trabajo constituye parte de la Tesis Doctoral no publicada, “La política social durante las gestiones
presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012”, presentada por el autor en 2014.
Revista Gaceta Laboral
Vol. 22, No. 1 (2016): 9 - 26
Universidad del Zulia (LUZ) • ISSN 1315-8597
9
Recibido: 01-06-2015 - Aceptado: 29-02-2016
Institucionalidad estatal y política social en Venezuela.../ Carlos Aponte Blank
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State institutions and social policy in Venezuela:
1999-2012
Abstract
In the present work four outstanding manifestations of the state´s institutional framework
during Hugo Chavez´s terms of ofce (1999-2012) are reviewed in this paper: lower political
autonomy of public bodies, strengthened rentist discretion, high organizational instability, and
constant electoral tension. This is a documentary research by which it is argued that these factors
determine the quality of public service and have contributed to make it more prone –in the
social sector– to short-termism, improvisation, and transient priorities, therefore impairing the
sustainability, effectiveness and evaluation of many social policies and programs.
Key-words: Institutions; social policy; social state; Venezuela; Hugo Chávez.
Introducción
El análisis que realizamos en este artículo
no pretende abarcar toda la variedad de
manifestaciones importantes que relacionan
a la institucionalidad estatal con la política
social. Si adoptáramos una visión extensa
y pormenorizada sobre la institucionalidad
podríamos estar tentados a explorar desde la
cultura institucional (en términos de creencias
y normas efectivamente inuyentes) hasta los
sistemas regulares de cooptación y desempeño
del personal del Estado, pasando por la
caracterización del soporte organizativo y de
los principales mecanismos reguladores del
funcionamiento de la gestión pública, entre
otras materias. Por ello es importante advertir, al
iniciar un análisis acerca de la institucionalidad,
sobre la marcada polisemia que acompaña a este
concepto: “No hay una denición consensuada
del término institución” dice Heclo (2010: 88),
motivo que lo lleva a tratar con 21 deniciones
de ese concepto.
En ese sentido, para orientar el análisis
institucional de la política social venezolana
entre 1999 y 2012, es decir durante los
mandatos presidenciales de Hugo Chávez, no
apelaremos a una demarcación abstracta sobre
ese enfoque sino que -más bien- recurriremos
a una selección de cuatro temáticas
relevantes que nos permitan destacar algunos
problemas institucionales que inuyeron en
la instrumentación de dicha política durante
esa etapa: 1) una función pública situada entre
la indiferencia y la revolución; 2) el efecto de
una intensicada discrecionalidad rentística;
3) la acentuada inestabilidad organizacional;
y, 4) las consecuencias de una administración
bajo constante presión electoral.
La política social puede denirse como
una política pública que se destina prioritaria
y directamente hacia la mejora de las
condiciones sociales de vida de la población,
para lo cual canaliza -especialmente- acciones
sectoriales (entre las que destacan las de
educación, salud, seguridad social y vivienda
y hábitat) y transversales, como las dirigidas
hacia grupos en pobreza o en situación de
vulnerabilidad o exclusión. Se ha planteado
que la calidad de una política pública,

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