El Juez Constitucional en Venezuela y la destrucción del principio democrático representativo

Autor:Allan R. Brewer-Carías
Cargo:Director de la Revista
Páginas:7-44
RESUMEN

Desde 1999, en nombre de un supuesto "nuevo constitucionalismo," se comenzó a plantear en Venezuela la pretendida sustitución de la "democracia representativa," que como régimen político el país ha tenido desde 1811, por una supuesta "democracia participativa," basada en el "poder popular," a cuyo efecto, luego de la fracasada reforma constitucional de 2007 que se diseñó para implementarla, ha... (ver resumen completo)

 
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Artículos
El Juez Constitucional en Venezuela y la destrucción
del principio democrático representativo
Allan R. Brewer-Carías
Director de la Revista
Resumen:Desde 1999, en nombre de un supuesto “nuevo constitucionalismo,” se
comenzó a plantear en Venezuela la pretendida sustitución de la “democracia repre-
sentativa,” que como régimen político el país ha tenido desde 1811, por una supuesta
“democracia partic ipativa,” basada en e l “poder popular,” a cuyo e fecto, luego de
la fracasada reforma constitucional de 2007 que se diseñó para implementarla, ha
sido el Juez Constitucional el que ha tratado de implementarla inconstitucionalmente
a través de múltiples decisiones, a cuyo estudio se dedica este artículo.
Palabras Clave:Democracia representativa. Democracia participativa. Justicia
constitucional.
Abstract:Since 1999, invoking a supposed “new constitutionalism,” in Venezuela
began to be formulated a proposal to substitute “representative democracy” that
since 1811 as been the political reg ime of the country, by a supposed “part icipa-
tory democracy,” based on the “popular power,” which after the failed constitu-
tional reform of 2007 designed in order to implement it, has unconstitutionally
been implemented by the Constitutional tribunal, through multiple rulings, some of
which are analyzed in this article.
Key words:Representative Democracy. Participatory Democracy. Judicial Review.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 Y LA JUSTICIA C ONSTITUCIONAL
II. CNIQ"UQDTG"NC" RTGVGPFKFC"ÐUWUVKVWEKïPÑ "FG"NC" FGOQETCEKC"TGRTGUGPV A-
VKXC"RQT"NC"ÐFGOQETCEKC"RCTVKEKRCVKXCÑ
III. LA VIOLACIÓN POR EL JUEZ CONSTITU CIONAL DEL DERECHO A ELEGIR REPRESEN-
TANTES MEDIANTE EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (2006)
IV. EL DERECHO A SER ELECTO Y LAS INCO NSTITUCIONALES INHABILI TACIONES PO-
LÍTICAS IMPUESTAS POR VÍA ADMINISTRA TIVA, AVALADAS POR EL JUEZ CONST I-
TUCIONAL (2008, 2011)
V. NC"KPEQPUVKVWEKQPCN" ÐTGXQECEKïPÑ" RQT" GN" LWG¥" EQPUVKVWEKQPCN" FGN"FE-
RECHO DE LOS REPRESENTANTES ELECTOS A EJERCER SU MANDATO
1. La inconstitucional revocación por el Juez Constitucional del mandato de una diputada (2014).
2. La inconstitucional revocación ju dicial del mandato de alcaldes por el Juez Constitucional,
usurpando competencias de la jurisdicción penal (2014).
VI. LA VIOLACIÓN DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO REPRESENTATIVO POR LA ARB I-
TRARIA IMPOSICIÓN POR EL JUEZ CONSTITUCIONAL DE U N GOBIERNO A CARGO
DE UN FUNCIONARIO NO ELECTO (2013)
VII. LA INCONSTITUCIONAL ACEPTACIÓN POR EL JUEZ CONSTITUCIONAL DE UNA
SUPUESTA DEMOCRACIA SIN SUFRAGIO (2017)
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 155/156 - 2018
8
INTRODUCCIÓN
Al hablar del Tribunal Constitucional español, Eduardo García de Enterría lo calificó en
su muy conocido libro sobre La Constitución como Norma y el Tribunal Constitucional, con
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de velar por que todos los órganos constitucionales conserven su estricta calidad de poderes
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Por ello, es ciertamente inconcebible, o si se quiere, sería una contradicción intrínseca
que un Juez Constitucional pudiera tener como misión la de demoler el Estado de derecho y
con ello, destruir las bases del sistema democrático. Sin embargo, después de más de cuaren-
ta años de consolidación de una Justicia Constitucional autónoma e independiente en Vene-
zuela impartida por la antigua Corte Suprema de Justicia,2 eso fue lo que precisamente ocu-
rrió en el país durante los últimos 20 años, donde la Sala Constitucional del Tribunal Supre-
mo de Justicia, lejos de haber garantizado el Estado social y democrático de derecho y de
justicia que quedó plasmado en el texto de la Constitución de 1999, ha sido el más importante
instrumento utilizado por el régimen autoritario, ya dictatorial, para demoler sus bases y
principios;3{"gnnq."cfgoƒu"gp"pqodtg"fg" wp"uwrwguvq"Ðpwgxq"eqpuvkvwekqpcnkuoqÑ"ncvkpqco e-
ricano.
El inicio de este proceso destructivo que causó la debacle del constitucionalismo demo-
crático y del Estado de derecho en Venezuela, se produjo a partir de la instalación de una
Asamblea Nacional Constituyente en 1999, convocada y electa violando la Constitución de
1961. Ese proceso constituyente fue, precisamente, el que sirvió de conejillo de indias y de
detonante para que se comenzara a tratar de definir en América Ncvkpc" wp"nncocfq" Ðpwgxq"
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hacia Ecuador y Bolivia, y sobre el cual, salvo por algunos de sus ideólogos españoles como
Roberto Viciano Pastor y Rubén Martínez Dalmau,4 en Venezuela, en realidad, muy pocos
1 Véase E. García de Enterría, La Constitución como norma y el Tribunal constitucional, Madrid,
1985, p. 198.
2 Véanse todos nuestros trabajos sobre el tema en: Allan R. Brewer-Carías, Instituciones del Estado
democrático de derecho. Constitución de 1961, Colección Tratado de Derecho Constitucional,
Tomo IV, Caracas 2015, 1180 pp.; Derechos y garantías constitucionales en la Constitución de
1961 (La Justicia Constitucional), Colección Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V Caracas
2015, 1022 pp.
3 Sobre el tema nos hemos oc upado desde hace unos años. Véas e por ejemplo: Allan R. Br ewer-
Carías, ÐGn"lwg¦"eqpuvkvwekqpcn"cn"ugtxkekq"fgn"cwvqtkvctkuoq"{"nc"kngivkoc"owvcek„p"fg"nc"Eqpuvkvu-
ción: el caso de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela (1999-
422;+Ñ."gp"Revista de Administración Pública, Nº 180, Madrid 2009, pp. 383- 418; ÐNc"kngivkoc"
mutación de la Constitución por el juez constitucional y la demolición del Estado de derecho en
Xgpg¦wgnc.Ñ"gp"Revista de Derecho Político, Nº 75-76, Homenaje a Manuel García Pelayo, Uni-
versidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid 2009, pp. 289-325.
4 Véase un resumen de sus planteamientos en Roberto Viciano Pa stor y Rubén Martínez Dalmau,
ÐNqu"r tqeguqu" eqpuvkvw{gpvgu" ncvkpqcogtkecpqu" {" gn"pwg xq"rctc fkioc"eqpuv kvwekqpcn.Ñ" gp" Revista
del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, IUS, Nº 25, Verano 2010, Puebla, pp. 8-29, y la bi-
dnkqitchc"cnn"ekvcfc="Tqdgtvq"Xkekcpq"Rcuvqt"{"Twdfip"Octvpg¦"Fcnocw."ÐCurgevqu" igpgtcngu"fgn"
pwgxq"eqpuvkvwekqpcnkuoq"ncvkpqcogtkecpq.Ñ"gp"nc"rwdnkecek„p"fg"nc"Eqtvg"Eqpuvkvwekqpcn"fg"Geua-
dor para el Período de Transició n, El Nuevo Constitucionalismo en América Latina, Memorias del
encuentro internacional El nuevo constitucionalismo: desafíos y retos para el siglo XXI, Quito
2010, pp. 9-44; y Francisco Palac ios Romeo, Nuevo constitucionalismo participativo en Latinoa-
mérica. Una propuesta frente a la crisi s del Behemoth Occidental, Thomson-Reuters-Aranzadi,
Pcxcttc"4234." rr0"477"rr 0"Tqdgtvq"Xk ekcpq"Rcuvqt" guvwxq"gp"X gpg¦wgnc"gp"3;;:"{"hwg"cuguqt"Ðue-
ESTUDIOS
9
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mental destrucción guiada posteriormente por el Juez Constitucional.5 Entre la escasa biblio-
grafía venezolana puede mencionarse, ukp"godctiq."wpc"Vguku"ÐugetgvcÑ"fg"fqevqtcfq"rtgug n-
tada en la Universidad de Zaragoza precisamente por una magistrada del Tribunal Supremo
de Justicia de Venezuela,6 bajo la dirección de Francisco Palacios Romeo,7quien fue otro de
los profesores españoleu."swg"rtqrwipctqp"gp"Xgpg¦wgnc"gn"Ðpwgxq"eqpuvkvwekqpcnkuoq0Ñ8
etgvqÑ"fg"nc"Cucodngc"Eqpuvkvw{gpvg"gp"3;;9, a requerimiento de la cual, según i nformó, dirigió a
nc"okuoc"wp"ÐFkevcogp"uqdtg"gn"Cpvgrtq{gevq"fg"Eqpuvkvwek„pÑ"fgn"ewcn"swg"owejqu"Eqpuvkvw{gn-
vgu"pwpec "uwrkoqu0" Xficug" nq" swg"kpfke „"gp" Tqdgtvq" Xkekcpq" Rcuvqt." ÐRtgugpvcek„p.Ñ" gp" Cuft¿dcn"
Aguiar, Revisión Crítica de la Constitución Bolivariana, Libros El Nacional, Caracas 2000, p. 5.
5 Todos mis estudios sobre las sentencias dictadas por la Sala Constitucional en Venezuela, además
de los publicados en la Revista de Derecho Público, Editorial Jurídica Venezola na, Caracas; pue-
den consultarse en los siguientes l ibros: Allan R. Brewer-Carías, Golpe de Estado y proceso con s-
tituyente en Venezuela, Universidad Nacional Autónoma de México, México 200 2, 405 pp.; La
Sala Constitucional versus el Estado democrático de derecho. El secuestro del poder electoral y
de la Sala Electoral del Tribunal Supremo y la confiscación del der echo a la participación políti-
ca, Los Libros de El Nacional, Colección Ares, Ca racas 2004, 172 pp.; Crónica sobre la “In” Jus-
ticia Constitucional. La Sala Constitucional y el autoritarismo en Venezuela, Caracas 2007; Prác-
tica y distorsión de la Jus ticia Constitucional en Venezu ela (2008-2012), Colección Justicia Nº 3,
Acceso a la Justicia, Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Metropolitana, Edito-
rial Jurídica Venezolana, Caracas 2012, 520 pp.; El golpe a la democracia dado por la Sala Cons-
titucional (De cómo la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela impuso
un gobierno sin legitimidad democrática, revocó mandatos populares de diputada y alcaldes, im-
pidió el derecho a ser electo, restringió el derecho a manifestar, y eliminó el derecho a la partici-
pación política, todo en contra de la Constitución), Colección Estudios Políticos Nº 8, Editorial
Jurídica venezolana, Caracas 2014, 354 pp.; segunda edición, (Con pról ogo de Francisco Fernán-
dez Segado), 2015, 426 pp.; La patología de la Justicia Constitucional, Tercera edición ampliada,
Fundación de Derecho Públic o, Editorial Jurídica Venezolana , 2014, 666 pp.; estado totalitario y
desprecio a la ley. La desconstitucionalización, desjuridificación, desjudicialización y desdemo-
cratización de Venezuela, Fundación de Derecho Público, Editorial Jurí dica Venezolana, 2014,
532 pp.; segunda edición, (C on prólogo de José Ignacio Her nández), Caracas 2015, 542 pp. ; La
ruina de la democracia. Algunas consecuencias. Venezuela 2015 , (Prólogo de Asdrúbal Aguiar),
Colección Estudios Políticos, Nº 12 , Editorial Jurídica Venezolana, Car acas 2015, 694 pp.; 172.
La dictadura judicial y la perversión del Estado de derecho. El juez constitucional y la destruc-
ción de la democracia en Venezuela (Prólogo de Santiago Muñoz Machado), Edic iones El Cronis-
ta, Fundación Alfonso Martín Escuder o, Editorial IUSTEL, Madrid 2017, 60 8 pp.; La consolida-
ción de la tiranía judicial. El Juez Con stitucional controlado por el Poder Ejecutivo, asumiendo el
poder absoluto, Colección Estudios Políticos, Nº 15, Editor ial Jurídica Venezolana Internati onal.
Caracas / New York, 2017, 238 pp.
6 Se trata de la Tesis de doctorado pr esentada en la Universidad de Zar agoza por la magistrada del
Vtkdwpcn"Uwrtgoq"fg"Lwuvkekc." Utc0"Incf{u"Iwvkfittg¦" Cnxctcfq"gp"4233." uqdtg"gn"vgoc" ÐEl nuevo
paradigma constitucional latinoamericano. Dogmática social extensa y nueva geometría del po-
der. Especial mención a la Constitución de Venezuela (1999) La Tesis, sin embargo, tal como
crctgeg"gp"nc"kphqtocek„p"qhkekcn"fg"ncu"vguku"fqevqtcngu"fg"Gurc‚c"*VGUGQ+." Ðpq"cwvqtk¦c "eqpuwl-
vc.Ñ"rqt"nq"s wg"rctc"rqfgt"vgpgt" ceeguq"c"nc"oku oc"vwxg"sue agotar el procedimiento administrativo
de trasparencia para acceder a los documentos públicos, habiendo sido finalmente formalmente a u-
torizado para la consulta por la Uni versidad de Zaragoza. en junio de 2018 . Véase al respecto
Allan R. Brewer-Carías, La Ju sticia Constitucional, la demolición del Estado democrát ico en Ve-
nezuela en nombre de un “nuevo constitucionalismo”, y una Te sis “se creta ” de doc torad o en la U ni-
versidad de Zaragoza. Rqpgpe kc"rtgrctcfc" rctc"gn"Ugokpc tkq"uqdtg<"Ð Gn"rcrgn" fg"nc"Lwuvkekc" Cons-
vkvwekqpcn"gp"nqu"rtqeguqu"fg"cugpvcokgpvq"fgn"Guvcfq"fgoqetƒvkeq" gp"Kdgtqcofitke c.Ñ Universidad
Carlos III de Madrid, octubre 2018 , Editorial Jurídica Venezolana International, oct ubre 2018.

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