Jurisprudencia Administrativa y Constitucional (Corte Suprema de Justicia y Corte Primera de los Contencioso-Administrativo): Segundo Semestre 1995

Autor:Mary Ramos Fernández
Páginas:131-511
 
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Información Jurisprudencial
Jurisprudencia Administrativa y Constitucional
(Corte Suprema de Justicia y Corte Primera
de lo Contencioso-Administrativo):
Segundo Semestre de 1995
Selecc ión, recop ilación y n otas
por M ary Ramos Fe rnández
Abogado
Secret aria de R edacción d e la Revis ta
SUMARIO
I. EL ORDE NAMIENTO C ONSTITUCIONA L Y FUNCION AL DEL EST ADO
1. Ordenamiento Jurídico. A. Supremacía Constituciona l. B. Ley Orgánica. C. Irretroactividad
de la Ley. D. Reglamento Ejec utivo. 2. Principio de separación de Poderes. 3. El Poder
Legislativo. A. Senadores: Condiciones de elegibilidad. B. Privilegios parlamen tarios. C.
Inmunidad Parlamen taria. 4. Poder Judicial. A. Corte Suprema de Justicia. a. Avocamiento. b.
Irrecurribilidad de las decisiones de la Corte. c. Regulación de la jurisdicción B. Carrera
Judicial. a. Jerarquía Constitucional. b . Independencia de los Jueces. c . Jueces pr ovisorios. 5.
La Administración Pública. A. Potestad sancionatoria: Principio de Legalida d. B. Potestad
Fiscalizadora. C. Contraloría Gene ral de la República: Competencia. D. Administración Pública
Descentralizada. 6. Derecho Constitucionales. A. Derecho a la igualdad y a la no
discriminación. B. Libertad de expresión: Régimen de la Televisión. C. Derech o al libre tránsito
(derecho a la identificación) D. Derecho a la protección del honor. E. Derecho a la Educación.
F. Derecho al Trabajo: Ejercicio de profesión liberal. G. Derecho a ejercer funciones públicas.
H. Derecho al Sufragio . I. Derecho a la Liberta d Económica. J. Derecho de petición y a la
oportuna respuesta. K. Derecho de acceso a la justicia. L. Derecho a la defensa.
II. EL ORDE NAMIENTO O RGANICO DEL ESTADO
1. Estado : Régimen Presupu estario. 2. Municipios. A. Creación de Municipios. B. Organos. a.
Representación. b. Concejo Municipal: Organos Colegiados. c. Alcalde . a‟. Condiciones de
elegibilidad. b‟. Obligación de residencia. c‟. Ausencia temporal. d‟. Pérdida de investidur a. C.
Servicios Públicos Municipales. a. Potestad reguladora. b. Prestación.
III. O RDENAMIENTO TRIBUTARIO DEL ESTAD O
1. Po testad T ributari a: Impue stos de sproporc ionados . 2. Pa tente d e Indust ria y Co mercio.
IV. EL ORDE NAMIENTO E CONOMICO
1. Emergencia financiera: Régimen. 2. Servicio público de electricidad.
V. LA ACTIVI DAD ADMINIS TRATIVA
1. El Procedimiento Administrativo. A. Régimen Legal: Aplicación Supletoria CPC. B. Instancia
de partes. C. Administració n consultiva. D. Derecho a la defensa. E. Variación de criterios. F.
Reedición del Acto Administrativo. G. Silencio Administrativo. H. Errores mate riales en la
tramitación. 2. Los actos administrativos. A. Caracterización. B. Requisitos. a. Competencia:
Delegación de atribuciones. b. Motivación. C. Clases. a. Autorización. b. Acto de tramite. D.
Principio de exhaustividad. E. Efectos. a. Notificación defe ctuosa. b. Irretroactividad. F.
Ejecución. a. Principio de ejecutividad. b. Ejecutoriedad. G. Vicios. a. Incompetencia. b. Falso
supuesto. c. Vicio en el procedimiento: nulidad absoluta. d. Inmotivación. 3. Contratos
administrativos. A. Caracterización .
REVISTA DE DERECHO PUBLICO Nos. 63 64 / 1 995
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VI. LA JUR ISDICCION CO NSTITUCIONA L
1. Control de la Constitucionalidad. A. Acción de inconstitucionalidad. a. Inconstitucionalidad
de la Ley. b. Objeto: Improcedencia sobre actos decaídos o derogados. c. Improcedencia de
suspensión de efectos. B. Recurso de Colisión de Leyes. C. Acción de inconstitucionalidad y
amparo. a. Objeto del amparo. b. Carácter caut elar. 2. Acc ión de ampar o. A. Competencia. a.
Organos. a‟. Corte Suprema de Justicia: Sala Político Administra tiva. a”. Sala Político -
Administrativa. b‟. Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo. c‟. Tribunal de Carrera
Administrativa. d‟. Tribunal Superior Agrario. e‟. Tribunal c ivil. f‟. Tribunales laborales. b.
Conflicto de competencia. B. Carácter de la acción. a. Carácter extraordinario. b. Carácter
personalisimo. c. Carácter restablecedor. C. Motivos violación directa de derechos y garantías.
D. Admisibilidad. a. Legitimació n. b. Condiciones de la amenaza de lesión. c. Existencia de otros
medios procesales. d. Situación jurídica irreparable. e. Acción de amparo pendiente. f.
Consentimiento tá cito. g. Amparo en situación de suspensión de garantías. E. Partes. a.
Intervención de terceros. b. Representación y asistencia de abogado. c. Actuación de las partes:
última oportunidad. F. Clases: ejercido conjuntamente con otras acciones. a. Improcedencia con
recursos de interpretaci ón. b. Amparo conjunto con medios procesales ordinarios (amparo
sobrevenido) G. In admisibilidad del amparo inaudita parte. H. Medidas Cautelares. I.
Sentencia. a. Poderes del Juez. b. Efecto intersubjetivo. c. Efectos restablecedores del amparo. d.
Desacato. e. Aclaratoria. f. Condenatoria en costas. g. Apelación: Poderes del Juez. h.
Sanciones al accionante: Arresto. 3. Amparo contra n ormas. 4. Amparo contra sentencia. A.
Competencia. B. Carácter. C. Inadmisibilidad.. 5. Amparo contra abstenciones.
VII. LA JUR ISPRUDENCIA CONTENCIOS O-ADMINIS TRATIVA
1. Organos . A. Corte Suprema de Justicia. B. Corte Primera de lo Contenc ioso-Administrativo.
C. Tribunal de Carrera Administrativa. 2. El Conten cioso-Administrativo de los actos
administrativos (anulación). A. Objeto. a. Actos administrativos. b. Contratos administr ativos. B.
Libelo: Reforma. C. Admisibilidad. a. Lapso de Caducidad. D. Medidas cautelares: Suspensión
de efectos del acto administrati vo. E. Emplazamiento: largo de consignación del cartel. F.
Intervención del Procurador General de la República o del Síndico Procurador Municipal y del
Ministerio Público. G. Pruebas. H. Sentencia. a. Poderes del Juez. b. Notificaci ón. c.
Aclaratoria. 3. Contencioso de anulación y amparo. A. Objeto: acto administrativo de efectos
particulares. B. Competencia. a. Corte Suprema de Justi cia. b. Corte Primera de l o Contencioso
Administrativo. c. Trib unales laborales. C. Fundamento en violaciones constitucionales. D.
Carácter cautelar d el amparo. E. Cuestiones de admisibilidad. a. Inadmisibilidad del amparo en
caso de solicitud de suspensión de efectos. b. Legitimación ac tiva. c. Caducidad. F. Perención. 4.
Recurso Contencio so-Administrativo por Abstención. A. Competencia. B. Requisitos: exis tencia
de obligación específica. C. Contencioso por abstención y amparo. 5. Contencioso-
Administrativo de las Demandas. A. Procedimiento administrativ o previo. B. Empresa del
Estado. C. Contrato s administrativos: actos separables. 6. Recursos Contencioso-Admin istrativo
de Interpretación. 7. Contencioso de los conflictos. 8 . Rec ursos Contencioso-Administrativo
especiales. A. Contencioso -Tributario. B. Contencioso-funcionarial. C. Contencioso Electoral.
9. Competencia. a. Suspensión de efectos. b. Contencioso electoral de anulación y amparo.
VIII. PR OPIEDAD Y EXPROPIACI ON
1. Derecho de propiedad. A. Propiedad urbana: uso. B. Propiedad Industrial. a. Marcas y
signos. b. Registrabilidad . 2. Expropiación. A. Potestad estadal. B. Decreto de Expropiación:
acto administ rativo de e fectos particulares. C. Juicio. a. Objeto. b. Legitimación. c. Ocupación
previa. d. Perención. D. Justiprecio. a. Inaplicabilidad de los artículos 560 y 561 CPC. b.
Elementos. c. Valor fiscal. d. Actos de t ransmisión. E. Expropiación Agraria.
IX. FUNCION ARIOS PUBL ICOS
1. Régimen Legal . A. Ambito de aplicación de la Ley de carrera administrativa. B. Régimen de
los funcionarios administrativos del Poder Judicial. C. Régimen de los empleados del Banco
Central de Venezuela. 2. Derecho a la Jubilación. 3. Retiro. 4. Responsab ilidad plural de los
funcionarios del Estado.
ESTUDIO S
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I. EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Y FUNCIONAL DEL ESTADO
1. Or denamient o jurídico
A. Supre macía Con stitucion al
CSJ-CP (715) 31-10-95
Magist rado Pone nte: Humbe rto J. La Roche
La Corte, al analizar los punto s de vista expue stos por l os ac tores, concept úa de
rigor precisar l as siguien tes consi deraciones :
1.- El p rincipio d e jerarquí a normativa es un axio ma dentro d el ordenami ento
juríd ico v enezolano. La Constit ución lo garantiza con especia l énf asis y su desarro llo
corres ponde a la legislaci ón esp ecial, fundamenta lmente a la Ley Orgá nica de la C orte
Suprem a de Jus ticia y a la Ley Orgánic a de Proce dimientos Administr ativos.
2.- Tal c omo dicen los accio nantes y l o expresa la Consti tución:
“Todo acto del Pod er Pú blico, que viole o menosca be lo s de rechos garantiz ados
por e sta Const itución, es nu lo y los f uncionario s y emplea do públic os que lo
orden en o lo ejecuten i ncurren en resp onsabilid ad penal, civi l y adm inistrativ a,
según los casos, sin que les sirvan de ex cusa ó rdenes superiore s mani fiestament e
contra rias a la Constituc ión y a las Leyes.”
Este princ ipio pre senta in teresantes vertiente s, a vece s proble máticas de sde el
punto de vista de la int erpretació n constitu cional, l as cuales esta Cort e analizará .
3.- L a pirámi de ju rídica en Venez uela ti ene un vértic e claro y defi nido. L a
existe ncia de una Co rte Suprema de Ju sticia, a vec es actuando en S ala Plena como
Tribun al Cons tituciona l (ordi nales 3 º, 4º, 5º y 6º del artícul o 215 de la Consti tución) y
la exist encia de accion es o recursos de i nconstitu cionalidad c ontra las leyes y otro s
actos de efect os general es, vincu lan a l a ley y toda s las dis posicione s de igual rango a l a
Const itución, establ eciendo una especie de es calón superior. Ello signifi ca un límite a
la potes tad legislat iva del Congres o de la Repúblic a y a to das las dispos iciones del
mismo nivel.
B. Ley Orgánica
CSJ-CP (871) 23-11-95
Magist rado Pone nte: Humbe rto J. La Roche
Caso: José God oy y Segundo José Gil vs. IPSFA.
Nuestr a Cons titución establece que determinad as leyes, ya sea porque ellas misma
lo e xprese o porque as í lo hub iere disp uesto el Congreso al ini ciar su d iscusión, regulan
su materia de mane ra preem inente y prefere nte a las le yes ordi narias las c uales de ben
sujet arse a lo p or ell as disp uesto, aunque, eviden temente, están condicion adas f ormal
y mat erialmente a la propia Carta M agna. Es as leyes orgánic as, a q ue alud e el in dicado

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