Seguridad social y protección social: Modalidades y alcances de la tutela del Estado en la sociedad del siglo XXI

Autor:Oscar Andrés Blanco Rivera
Cargo:Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad del Rosario (Colombia)
Páginas:643-667
RESUMEN

1. Introducción. 2. Seguridad social y protección social: ¿términos excluyentes, incluyentes o redundantes? 3. Modalidades y alcances de la tutela del Estado en materia de seguridad social. 4. El sistema de protección social colombiano y la tutela del Estado. 5. Marco institucional de tutela del Estado en el Sistema de Protección Social. 6. Conclusiones.

 
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Seguridad social y protección social:
Modalidades y alcances de la tutela
del Estado en la sociedad del siglo XXI
Sumario:
1. Introducción.
2. Seguridad social y protección social: ¿términos excluyentes,
incluyentes o redundantes?
3. Modalidades y alcances de la tutela del Estado en materia de
seguridad social.
4. El sistema de protección social colombiano y la tutela del
Estado.
5. Marco institucional de tutela del Estado en el Sistema de
Protección Social.
6. Conclusiones.
Oscar Andrés Blanco Rivera
Profesor de Derecho del Trabajo de la
Universidad del Rosario
(Colombia)
Congreso Internacional de Derecho del Trabajo. Memorias y Comunicaciones.
Revista Derecho del Trabajo n° 3/2007 (extraordinario) 643-667
1. Introducción.
Leemos en varios artículos el significado de la protección social y
observamos que más que un concepto jurídico plasmado en algunas leyes
constituye una acción política dirigida especialmente a los países en vías
de desarrollo que, sin perjuicio de las acciones que muy seguramente tienen
adoptadas las sociedades del primer mundo, deben comprometerse a poner
en marcha como una verdadera inversión para la reducción de la pobreza y
la promoción del desarrollo.
En la conferencia sobre seguridad social y asistencia social de 2004,
el Director de la OIT señor Juan Somavía, se refirió a la protección social en
los siguientes términos: «Demasiado trabajo es inseguro. El trabajo puede
ser irregular, temporal o de ingreso variable. El trabajo en si mismo puede
ser físicamente riesgoso o propiciar la vulnerabilidad ante las enfermedades.
Adicionalmente, hay otras causas de inseguridad relacionadas con el trabajo
y con la vida. La seguridad socio-económica es una importante aspiración y
puede ser alcanzada mediante una variedad de medios incluyendo: los
sistemas de seguridad social, inversión en la seguridad y salud ocupacional
y mejorando las condiciones de trabajo y de vida; así como mediante el
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fortalecimiento de las instituciones y de las políticas del mercado de trabajo
tendientes a proteger a los trabajadores contra los vaivenes en el trabajo y
el empleo. La protección social constituye un muy necesitado estabilizador
automático de la economía global»1. Estas palabras del señor Somavía dan
a entender que la protección social se erige en una especie de manto que
cobija un sinnúmero de situaciones que vive el ser humano más allá de su
actividad como simple trabajador cuya protección se alcanza con la seguridad
social, pues aquella implica acciones que persiguen asegurar el acceso a la
salud, a las condiciones laborales, a la protección contra el desempleo,
etc., que debe erigirse en una política social de Estado.
María Ascensión Morales Ramírez, profesora de derecho del trabajo
y seguridad social de la UNAM señala en un reciente artículo sobre el tema
que «descifrar las diferencias conceptuales entre previsión, seguridad y
protección social no es tarea fácil y mucho menos en los tiempos actuales
con cambios tan frecuentes en la situación laboral de las personas y los
nuevos modelos de organización del trabajo»; y agrega que los desafíos de
una economía globalizada han elevado a la escena internacional el concepto
de protección social que la presentan algunos como un conjunto de medidas
para proteger a los pobres o vulnerables y otros como un concepto integrador
que involucra y articula diversos objetivos, valores y políticas sociales que
tiene que ver con los derechos fundamentales2. Rememora que en la Cumbre
Mundial de Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995 se hizo
hincapié en la necesidad de adoptar criterios más amplios de protección
social para asegurar que todos dispongan de protección económica y social
adecuada durante el desempleo, las enfermedades, la maternidad, la crianza
de los hijos, la viudez, la discapacidad y la vejez.
Ramiro Guerrero, viceministro técnico del Ministerio de Protección
Social de Colombia, al revisar múltiples definiciones del concepto de
protección social, encuentra que todas tienen dos elementos en común: se
refieren de alguna u otra manera a la idea de reducir la vulnerabilidad de los
hogares frente a eventuales caídas de ingresos, a través de un mejor manejo
del riesgo, y al apoyo que requieren las personas y comunidades que se
encuentran en situación de pobreza. En consecuencia, estima que el concepto
de protección social debe ser abordado desde sus dos componentes: el
aseguramiento y la asistencia social donde el mercado laboral juega un
papel central de articulador de los dos pilares del sistema que son
complementarios entre si3.
1La protección social cuenta No. 3, marzo (2004) Publicaciones de la OIT.
2«Protección social: ¿concepto dinámico?». En: Revista Latinoamericana de Derecho Social.
No. 2, enero-junio (2006) Instituto de Investigaciones Jurídica, UNAM, México, pp.201-222.
3Ramiro GUERRERO. «El concepto de la protección social». En: Cuadernos de la Protección
Social. Bogotá, Ministerio de la Protección Social, N° 3, junio (2006).

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