Modificación de la Ley Orgánica para La Ordenación del Territorio en Venezuela: revisión de un proceso de 10 años sin perspectivas de cristalización
| Author | María Andreína Salas Bourgoin - Elides Sulbarán Zambrano |
| Position | Profesora Asistente del Instituto de Geografía y Conservación de Recursos Naturales de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales Universidad de los Andes - Ingeniero IV del Instituto Nacional de Parques. Dirección Regional Mérida, Táchira Trujillo, Barinas, Mérida, Venezuela |
| Pages | 33-66 |
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Resumen
La ordenación del territorio puede calicarse como un proceso que, en Ve-
nezuela, alcanza cerca de un siglo desde sus primeras manifestaciones. Su
inclusión en la Constitución (2000) la consagra como parte de los derechos
humanos ambientales, de donde deriva el mandato para la actualización
de la Ley Orgánica que la regula (1983). Desde la entrada en vigencia de la
Carta Magna se conocen cinco intentos de actualización sin buen término,
probablemente porque el interés en esta materia va más allá de sus ámbitos
naturales, pretendiendo hacerla instrumento de control político territorial.
Así, con la intención de develar los hechos más relevantes de este proceso
de reformulación, se hace tanto una revisión de la política de ordenación y
del escenario político nacional que incide en la misma, como de los proyec-
tos de modicación de la Ley vigente, para concluir sobre las razones que
han impedido su cristalización un nuevo texto legal.
Palabras Claves: ordenación del territorio, reformulación de la Ley
vigente, control político territorial.
Modicación de la Ley Orgánica para La
Ordenación del Territorio en Venezuela: revisión
de un proceso de 10 años sin prespectivas de
cristalización
Change of the Organic Law for the Land-use planning in
Venezuela: revision of a ten year process without crystallization
prospects
Salas Bourgoin, María Andreina 1 y Sulbarán Zambrano, Elides 2
Universidad de los Andes. E-mail: bourgoin@ula.veelides.aquiles@gmail.com
Recibido: 20/08/2011 /Aprobado:27/09/2011
Provincia Nº 26, julio - diciembre 2011
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Salas Bourgoin, María A. y Sulbarán Zambrano, Elides
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1. Introducción
En el ámbito de la gestión ambiental venezolana y desde sus inicios,
probablemente el proceso más consistente ha sido la ordenación del te-
rritorio, el cual como una parte sustantiva de la misma es probablemen-
te la de mayor relevancia y trascendencia al pretender regular los proce-
sos de desarrollo nacional, dotándolos de la necesaria sustentabilidad.
A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2000), la ordenación del territorio se convir-
tió en uno de los ámbitos de la gestión pública que ha recibido mayor
atención, como objeto de modicación de la norma general que lo re-
gula, en principio, para dar cumplimiento al mandato constitucional
contenido en el artículo 128.
Cinco proyectos de modicación de la Ley Orgánica para la Ordenación
del Territorio (1983) se han conocido, sin que alguno llegara a entrar
en vigencia. La óptica con la que se han asumido estos proyectos ha
variado, dependiendo de coyunturas políticas y ha estado signada,
probablemente, por un interés que va más allá de la regulación de la
ocupación del territorio, como parte del proceso de desarrollo nacional,
para abarcar la pretensión de control político del territorio por parte del
Abstract
The land-use planning can be described as a process that, in Venezuela,
nearly gets to a hundred century from its rst signs. Its inclusion in the
Constitution (2000) conrms it as part of the environmental human rights,
where the mandate for the update of the Organic Law that regulates it de-
rives from (1983). Since the Magna Carta came into force, ve update at-
tempts without any good conclusion have been known, probably because
the interest in this maer goes beyond its natural spheres, trying to make it
an instrument of territory political control. Thus, with the intention of un-
veiling the most relevant facts of this reformulation process, a revision of the
management policy and the national political scenario aecting it is made,
as well as the projects of modication of the Law in force, to nally conclude
about the reasons that have hindered the crystallization of a new legal text.
Keywords: land-use planning, law in force reformulation, territory political
control.
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Modificación de la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio..., pp. 33-66
gobierno, a través de novedosas instituciones de gestión territorial cuyo
propósito dista de la naturaleza de la ordenación del territorio.
En este trabajo se analizan los antecedentes de la ordenación del territo-
rio en Venezuela, las características de la Ley de 1983 y los procesos po-
líticos más relevantes que han inuido circunstancialmente en la revi-
sión de esta Ley para, nalmente, hacer comparaciones especícas entre
los proyectos de revisión que permitan concluir respecto a las razones
por las que, a once años de la nueva Constitución y de un amplísimo
despliegue de nuevas leyes en Venezuela, una ley con casi tres décadas,
aun sigue vigente.
2. Antecedentes de la ordenación del territorio en Venezuela
Tratar el tema de la ordenación del territorio en Venezuela y de sus
características como materia de ley, requiere partir de una retrospectiva
de las principales acciones públicas dirigidas a intervenir en la diná-
mica de uso y ocupación del territorio, así como de las motivaciones y
objetivos originarios, que condujeron al Estado a diseñar una política
de ordenación y dictar una ley orgánica para su cumplimiento, puesto
que permitirá en lo sucesivo, detectar y destacar los cambios suscitados
e identicar nuevas orientaciones.
Tal retrospectiva debe comenzar por señalar que el interés por orientar
la organización del territorio venezolano, se pone de maniesto a partir
de acciones aisladas que datan de los años 20 y 30, con la creación de
áreas naturales protegidas, y en los años 40 y 50 con la formulación y
ejecución de diversos planes sectoriales vinculados al tema de la gestión
territorial, así como con la fundación de colonias agrícolas entre las que
gura la Colonia Turén, fundada en 1955.
Durante la década de los años 60, la búsqueda de los denominados
equilibrios territoriales, de la convergencia territorial y del desarrollo
industrial del país, condujo una política más especíca en materia terri-
torial (Ocina Central de Coordinación y Planicación, 1962; Brewer, A.
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