El Municipio: Destino Local. Tres dimensiones y una función rectora

Autor:Elías Méndez Vergara - Nayibe Ablan Bortone
Cargo:Universidad de Los Andes, Venezuela - Universidad de Los Andes, Venezuela
Páginas:11-42
RESUMEN

El presente ensayo satisface tres propósitos en torno al municipio: (a) expone los fundamentos y argumentos del municipio como entidad socio-política y división político-administrativa básica de la Nación, que exige dar un salto cualitativo hacia la modernización; (b) indica taxativamente que el cuerpo social, el cuerpo territorial y la envolvente ambiental son sus dimensiones, vista a escala... (ver resumen completo)

 
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11Provincia Nº 27, enero-junio 2012
El Municipio: destino local.
Tres dimensiones y una función rectora
The city: local destination.
Three dimensions and a steering role.
Recibido: 10/01/12/ Aceptado: 16/01/12
Méndez Vergara, Elías y Ablan Bortone, Nayibe
Universidad de Los Andes- Venezuela.
E-mail: eliasmendezmerida@yahoo.com, nablan@ula.ve
Resumen
El presente ensayo satisface tres propósitos en torno al municipio: (a) expone
los fundamentos y argumentos del municipio como entidad socio-política y
división político-administrativa básica de la Nación, que exige dar un salto
cualitativo hacia la modernización; (b) indica taxativamente que el cuerpo
social, el cuerpo territorial y la envolvente ambiental son sus dimensiones,
vista a escala local, y encuentra en la gerencia estratégica su función rectora;
(c) establece la visión realística del municipio venezolano, para ofrecer un
conjunto de directrices y líneas maestras en la construcción de futuro, en el
marco del desarrollo humano, armónico y sostenible. El centro de atención
fue responder a los requerimientos de la sociedad local. Se colocó el énfasis
en lo socio-político sin descuidar requerimientos de lo territorial-ambiental
y sin dejar de lado lo administrativo, pues son dimensiones y función que
convergen en la idea del municipio moderno. Se indagó en instituciones mu-
nicipales claves, se revisó una densa bibliografía y se dialogó con actores
institucionales del poder municipal. Ello facilitó generar un conocimiento
adecuado. Devolverle fueros perdidos al municipio es colocarlo como insti-
tución eciente, transparente, y con pertinencia social en la construcción de
futuro. Lo contrario es transitar el camino de la frustración.
Palabras clave: Municipio, sociedad, territorio, ambiente, gerencia estraté-
gica, visión y acciones.
Provincia Nº27, enero-junio 2012
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Méndez Vergara, Elías y Ablan Bortone, Nayibe
Abstract
This paper fullls three purposes related to the municipality: (a) sets out
the rationale and arguments of the municipality as socio-political entity and
basic political and administrative division of the Nation, which requires a
qualitative leap towards modernization, (b) indicates specically that the
social body, the territorial body and environmental envelope are its dimen-
sions, as seen on a local scale, with strategic management in its steering role,
(c) establishes a realistic vision of the Venezuelan municipality to provide
a set of guidelines for the construction of its future within a framework of
human development that is also harmonious and sustainable. The focus was
to address the requirements of the local society. An emphasis was placed on
the socio-political aspects without neglecting the territory-environmental re-
quirements and at the same time keeping in sight the administrative aspects
since they are all dimensions and functions where the idea of a modern mu-
nicipality converge. Research was conducted in key municipal institutions,
a dense literature review was undertaken and a dialog was conducted with
institutional actors of municipal power. This strategy was able to generate
the required knowledge. To restore lost rights to the municipality is to place
it as the ecient, transparent, and social relevant institution that is necessary
to build the future. The opposite is a walk on the path of frustration.
Keywords: Municipality,society, territory, environment, strategic manage-
ment, vision and actions.
1. El fundamento
En el contexto venezolano, el municipio continúa teniendo vigencia y
arraigo en el cuerpo social y en el cuerpo territorial, por cuanto es expre-
sión legítima de iniciativas locales, de conducción de acciones de desa-
rrollo de las comunidades y de reconocimiento de orden Constitucional.
Es conciencia histórica y cultural que deviene del gentilicio por la lo-
calidad, del conjunto de relaciones entre las personas, de la responsa-
bilidad de ejercer el gobierno de la ciudad y espacios inmediatos y de
considerar diversos asuntos que le son inherentes.
La naturaleza y ámbito de las comunidades locales desde una perspec-
tiva socio-política y de división político-administrativa, recibe la deno-
minación de municipio; condición y estatus que le otorga derechos y
benecios, pero también le demanda obligaciones y responsabilidades
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El Municipio: destino local, pp. 11-42
El municipio es ámbito administrativo de tamaño diverso para concre-
tar relaciones entre los órganos del Estado y los ciudadanos, en el enten-
dido de que procura amoldarse a la realidad social, cultural, económica,
geográca e institucional de la nación. Su naturaleza le obliga al cum-
plimiento de un requisito: integrarse al sistema político-institucional de
la República.
El municipio adquiere proyección de amplios horizontes, cuando logra
la integración con el ámbito regional y el país nacional. Es imposible
suponer el desarrollo de una entidad local divorciado de la unidad con-
ceptual, doctrinaria, normativa, institucional y de directrices que ema-
nan de la nación; ni tampoco se puede pretender transformaciones del
país sin tomar en cuenta las condiciones de lo local y regional. Desde
los sistemas más centralizados hasta los más federales y participativos
concuerdan con esa circunstancia de orden superior. (Astica, 1987)
2. Argumentos distintivos del municipio
El municipio es la unidad primaria de la nación porque se encuentra
más cerca del ciudadano, atiende necesidades esenciales de las comuni-
dades, es marco propicio para múltiples relaciones entre las personas
y representa una institución que orienta la historia local. Es creación
social y territorio reconocido en la Constitución Nacional y otras leyes
de la República. Es autónomo en materia de su competencia y en los
cometidos públicos. Es visión socio-política desde la base social y te-
rritorial del país. Es unidad en la diversidad y pluralidad en la unidad.
Incorpora en su hacer, estar y crear, el cuerpo social, el cuerpo territorial
y la envolvente ambiental.
Es respuesta local a políticas del Estado, de orden social, cultural, eco-
nómico, territorial, ambiental y administrativo; de conformidad con el
cuerpo normativo, la organización institucional y el conjunto de direc-
trices que emanan de la nación. (González, 1997)
con los ciudadanos.

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