Algunas notas sobre la incertidumbre que actualmente se presenta en la contratación pública en Venezuela
| Autor | Nélida Peña Colmenares |
| Cargo | Universidad Central de Venezuela, Abogada; Profesora Asociada de Derecho Constitucional; Doctora en Ciencias, mención Derecho |
| Páginas | 143-172 |
Algunas notas sobre la incertidumbre que
actualmente se presenta en la contratación
pública en Venezuela
Nélida Peña Colmenares*
RVLJ, ISSN 2343-5925, N.º 17, 2021, pp. 143-172.
Sumario
Introducción 1. Los diversos instrumentos normativos
en materia de contratación pública 2. Breve aproximación
a los criterios para la resolución de conflictos internor-
mativos (antinomias) 2.1. La jerarquía 2.2. La competencia
2.3. Sucesión cronológica 2.4. La prevalencia 3. El anál isis
de las antinomias que se suscitan entre los distintos in s-
trumentos normativos que regulan la contratación pública
3.1. Los conflictos internormativos que se suscitan entre el
Decreto-Ley de Contrataciones Públicas y la Ley «Constitu-
cional» contra la Guerra Económica para la Racionalidad y
Uniformidad en la Adquisición de Bienes, Servicios y Obras
Públicas 3.2. El conflicto internomativo entre el Decreto con
fuerza de Ley de Contrataciones Públicas y el Decreto N.º 17
que establece el «régimen especial» para la adquisición de
bienes y servicios esenciales para la protección del pueblo
venezolano, por parte de los órganos y entes del sector público
Conclusiones
* Universidad Central de Venezuela, Abogada; Profesora Asociada d e Derecho
Constitucional; Doctora en Ciencias, mención Derecho.
144 Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia • N.o 17 • 2021
Introducción
En este trabajo pretendemos poner en evidencia la incertidumbre en que
actualmente se coloca a las personas naturales y jurídicas –llámense par ti-
cipantes u oferentes– que pretenden contratar con el Estado, y a los mismos
órganos competentes de los entes del sector público contratantes, todos los
cuales carecen de certeza sobre el régimen jurídico que regula la materia,
así como las formalidades que deben cumplir, en vir tud del cúmulo de ins-
trumentos normativos que actualmente regulan, sin ningún orden, dicha
materia –como se verá más adelante –, siendo que la referida pluralidad de
normas genera antinomias normativas que imponen su necesaria dilucida-
ción, lo que no resulta una tarea sencilla, dada la falta de claridad sobre los
criterios que deben aplicarse en cada caso para lograrlo, pues supone deter-
minar, en primer lugar, la clase de las normas en conflicto, su ubicación en
la escala jerárquica de las fuentes del Derecho, su período de vigencia, el ór-
gano de proveniencia y, finalmente, seleccionar el criterio de resolución de
las normas en con flicto: jerarquía, competencia, cronológico o prevalencia.
Pues bien, en estas cortas notas nos proponemos precisar cada antinomia
y proponer la solución que, a nuestro juicio, resulta aplicable, con la preten-
sión de contribuir a esclarecer la problemática expuesta, y que pueda servir
de orientación, sobre todo, para las personas naturales o jurídicas que con-
tratan con la Administración Pública, e hipotéticamente para los órganos
competentes de esta, ya que debe tenerse en cuenta que cualquier violación
de las normas puede acarrear sanciones administ rativas, e inclusive penales
para las primeras, e h ipotéticamente para los segundos, debido al casi inexis-
tente Estado de derecho que caracteriza al país, lo que constituye, sin duda,
una causa de la corr upción.
1. Los diversos instrumentos normativos en materia
de contratación pública
Es bien sabido que, en Venezuela, la contratación pública encuentra fun-
damentación tanto constitucional como legal, pero el examen del régimen
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