Del Estado al Parlamento: los Funcionarios Devenidos Legisladores en Chile y Argentina
| Date | 01 September 2017 |
| Author |
TELOS. R
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ISSN
1317
-
0570
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De
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a
l
pp:
199702ZU31
ISSN (e) 2343-5763
~ Vol.
19
(3)
:
496 – 522.
2017
496
Del Estado al Parlamento: los Funcionarios
Devenidos Legisladores en Chile y Argentina
From public administration to Congress: Civil
servants turned into congressmen in Chile and
Argentina
Guido Ignacio Giorgi∗ y Luis Miguel Donatello∗∗
Resumen
La autonomía entre Estado y la política electoral es una preocupación central
de las reformas estatales en América Latina. Para estudiar las maneras en que
administración y política se intersectan, esta investigación se propone caracterizar
sociológicamente a los diputados nacionales que provienen de la función pública en
Chile (2002-10) y en la Argentina (2003-11), con el objetivo de dar cuenta de
manera comparativa las fronteras que existen entre los cargos de gestión estatal y
los cargos de representación popular. Para ello se trabajará con la base de dato del
proyecto Elites Parlamentarias de América Latina (Universidad de Salamanca-
PELA), realizando un análisis de capitales, trayectorias políticas y profesionales de
los diputados. De esta manera, se establecerá un diálogo desde la sociología política
con enfoques institucionalistas. El resultado del estudio mostrará que, más allá de
las reformas institucionales de las últimas décadas, la separación entre elites
políticas y elites estatales es mucho mayor en Chile que en la Argentina.
Palabras claves: reformas estatales - carreras políticas – reproducción – dirigencia
política.
Recibido: enero 2017 Aceptado: julio 2017
∗ Doctor en Ciencias Sociales y Doctor en Études Politiques. Actualmente beca rio posdoctoral del Cons ejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas-CONICET. Prof esor Adjunto Regul ar de la
Universidad Na cional de Lanús , y docente de l as universida des de Buenos Ai res y del Salvador . Buenos
Aires, Argentina. C orreo electró nico: giorgi guido@yahoo.c om.ar
∗∗ Magister en Inv estigación y Doc tor en Cienc ias Sociales , Doctor en Soci ología. Realizó estudios
posdoctoral es en el Instituto de E tudos Sociais e Pol iticos de la Universidade Estad ual de Rio de Janeiro-
IESP/UNERJ. Actualment e se desemp eña como Invest igador Adj unto del Co nsejo Naciona l de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas-CONICET. Es Pr ofesor Asociado Regula r de UNL, donde dirige el
Departament o de Sociología , y Profesor A djunto Regul ar de la UBA . Buenos Air es, Argentina .
Guido Ignacio Giorgi y Luis Miguel Donatello,
Telos Vol. 19, No. 3 (2017). 496-522.
497
Abstract
The autonomy bet ween state and electoral politics has been a main concern of
the Latinamerica’s state reforms. In order to examine the ways public
administration and politics intersect, this study pays attention to the social
background of national deputies coming from public service positions, in the cases
of Chile (2002-10) and Argentina (2003-11). The goal is to analyze the frontiers
between the state positions and the elected positions. Therefore, we work with data
provided by the project of Elites Parlamentarias de América Lat ina (Universidad de
Salamanca-PELA). We proceed by analyzing the social background, the capitals
and political and professional trajectories of national deputies of both countries.
From a political sociology approach, we debate with political science’s
institutionalism. Beyond latest institutional reforms, we argue that distinction
between state elites and political elites is wider in Chile than in Ar gentina.
Keywords: state r eform – political careers –reprodu ction –ruling cla ss.
Introducción: Reformas del Estado y profesionalización
política en América Latina
Desde la década del 1980, la gran parte de los países de América Latina han
atravesa do dos procesos simu ltáneos. Por un lado, la reactivación de l a vida política
democrática tras el fin del largo ciclo de dictaduras cívico-militares; por otro, los
procesos de reforma estructural del Estado en el marco de un avance del paradigma
neoliberal.
En relación con el primer proces o, el retorno pleno de la democracia rehabilitó
la actividad político-partidaria en los distintos países y conllevó una
autonomización y profesionalización de la misma. La estabilidad y continuidad de
la competencia política democrática y libre permitió, incluso en los países más
inestables de la región, que se consolide un conjunto de personas dedicadas
profesionalmente a la representación popular (Sidicaro, 2013; Lorenc Valcarce,
1998; Cheresky, 2006; Romero Celedón, 2005).
Respecto del segundo, en las décadas de 1990 y 2000 se sucedieron una serie
de reformas de la administración pública emparentados con los proyectos
neoliberales en boga en la época. Promovida por organismos como el Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la CEPAL y CLAD, la llamada
“primera generación de reformas”, apuntaba al ajuste estructural, privatización y
liberalización del comercio. Luego, la “segunda generación”, también llamada
“reforma hacia dentro del Estado”, buscaba la reducción del Estado en sus
funciones económicas en parte bajo el argumento de promover su modernización y
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