La pobreza en la agenda de la seguridad social en Venezuela

AutorWilliams Aranguren
CargoSoci?logo, egresado de la Universidad Central de Venezuela con postgrado en Seguridad Social
Páginas377-396
La pobreza en la agenda de la seguridad
social en Venezuela
Williams Aranguren*
1. Introducción
El presente trabajo se realizó en el marco de la asignatura “Seguridad Social” del
Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad de Carabobo, Mención Estudios del
Trabajo, bajo la Coordinación del Dr.Luis Eduardo Díaz. El mismo surge de la preo-
cupación por la carencia en Venezuelade un sistema de seguridad social acorde con lo
establecido en nuestra constitución, que ofrezca a los ciudadanos las garantías míni-
mas de seguridad social y que contribuya con la disminución de un flagelo que atenta
contra el progreso y desarrollo de cualquier país, como lo es la pobreza.
En este sentido, se realizó una revisión bibliográfica que sitúa a Venezuela en
América Latina, con el objeto de comparar las tendencias de nuestro país con res-
pecto a la región, para después evaluar la situación venezolana, a través de estudios
y fuentes estadísticas internas. El trabajo finaliza con la proposición de algunos ele-
mentos a ser considerados para la redefinición de una nueva propuesta de seguri-
dad social en Venezuela.
2. Acerca de la definición de pobreza
Por lo general se habla de los pobres como un grupo determinado que todo el
mundo conoce. Muchas veces se hace refiriéndose exclusivamente a los niveles bá-
sicos de supervivencia de una persona o grupo familiar; se habla de pobreza como
una condición social en la cual el ser humano no puede satisfacer las necesidades
mínimas de subsistencia y vida social.
Los conceptos más amplios de pobreza engloban la satisfacción precaria del nivel
mínimo normativo de un conjunto de necesidades fundamentales de la familia, no
obstante, determinar el nivel normativo de éstas necesidades, depende de circuns-
tancias económicas, sociales y culturales de cada realidad social en particular, que
suelen ser por lo general muy variables.
Fossati define la pobreza como “...escasez de medios para cubrir satisfactoriamente
las necesidades básicas de alimentación, educación, salud y otras, que estimamos es-
trechamente asociadas a una vida digna del ser humano” (Fossati,2000: 1). En otro es-
tudio, el mismo autor refiere que la “...noción de línea de la pobreza está determinada
por la insuficiencia de ingresos para satisfacer las necesidades básicas de alimentación,
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_____________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 10, No. 3. 2004
* Sociólogo, egresado de la Universidad Central de Venezuela con postgrado en Seguridad Social
(UCV). Actualmente se desempeña como Profesor de Sociología de las Organizaciones y Gerencia,
Planificación Estratégica y Control de Gestión en el Sector Público en la Universidad de Carabobo.
Es cursante del Doctorado en Ciencias Sociales Mención Estudios del Trabajo en esta misma
Universidad. Es Supervisor del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial en el Estado Carabobo
en el Ministerio del Trabajo.
salud, educación, transporte y otras consideradas como fundamentales para el ser
humano; y la línea de indigencia, por la insuficiencia de los ingresos para satisfacer
solamente las necesidades básicas de alimentación” (Fossati,2002: 1) Fíjese que en
el primer concepto se habla de “medios” para cubrir las necesidades y en el segundo
de “ingresos”, no siendo complementarias ambas definiciones, pues la primera im-
plica la satisfacción de las necesidades independientemente del ingreso.
Un estudio realizado por Feres (2001), reseña once posibles formas de interpre-
tar esta palabra pobreza de acuerdo a PaulSpicker: necesidad, estándar de vida, in-
suficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, priva-
ción múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inacepta-
ble, siendo las de mayor predominancia por los estudiosos de la materia las de nece-
sidad, estándar de vida e insuficiencia de recursos, relacionadas con satisfacción de
ciertas necesidades, el consumo de bienes o el ingreso disponible.
Aunque existe una multiplicidad de métodos para medir la pobreza, en su gran
mayoría, los mismos tienen que ver con algunos de los elementos descritos, tales
como el de “Necesidades Básicas Insatisfechas” (NBI), bastante difundido en Amé-
rica Latina y en Venezuela, siendo un método directo, se sustenta fundamental-
mente en verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades previa-
mente establecidas, independientemente del ingreso, considerando como pobres,
aquellos hogares que no hayan lo hayan logrado. Parte de la definición de una serie
de indicadores y los umbrales de privación que definen la condición de pobreza.
Este método se apoya en las encuestas de hogares y los censos nacionales, lo cual re-
presenta una ventaja a la hora de realizar mediciones.
El método de “Líneas de la Pobreza”, se basa en la suficiencia o no del ingreso o
consumo para que las personas puedan mantener un nivel de vida considerado míni-
mo. En tal sentido, en Venezuela, FUNDACREDESA y otros organismos han esti-
mado una Canasta de Consumo Básico (CCB) (también llamada Canasta Referencial
Mínima de Alimentos), conformada por una lista de productos alimenticios requeri-
dos para el sustento de una familia promedio de 5.4 miembros y una Canasta de Con-
sumo Normativo (CCN), cuyo costo se estima en el doble de la CCB, la cual incluye
además de los alimentos, los servicios básicos requeridos por ésta familia promedio
tales como electricidad, transporte, educación, vestido, vivienda, entre otros. Bajo
este enfoque, aquellas familias cuyo ingreso es inferior al costo de la CCB, se ubican
en la Línea de Pobreza Extrema y las familias cuyo ingreso se ubica entre el costo de
la CCB y la CCN, se encuentran en la Línea de la Pobreza Crítica.
El método “Relativo” se sustenta en la insuficiencia de recursos para llevar una
“forma de vida aceptable” de acuerdo a estándares sociales prevalecientes, siendo
irrelevante la satisfacción de las necesidades. Es decir,la línea de la pobreza se fija
con relación a los ingresos medios de un país y el individuo es más o menos pobre de
acuerdo a lo que tengan los demás. Este método se tiende a utilizar sobre todo en los
países desarrollados, más no en América Latina.
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La pobreza en la agenda de la seguridad social en Venezuela / Aranguren, W.__________

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