Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016 en Ecuador: una perspectiva social y de gestión del riesgo

AutorMyrian Alexandra Larco Benítez, Fredy Rafael Llulluna Llumiquinga, Claudio Constante Córdova Orellana
CargoUniversidad Regional Amazónica Ikiam. Tena - Ecuador/Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi. Quito -Ecuador/Escuela Politécnica Nacional. Quito -Ecuador
Páginas1-21
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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Políticas públicas tra s los terremotos de 1987 y 2016
en Ecuador: una perspectiva social y de gestión del riesgo. Myrian Alexandra Larco Benítez, Fredy Rafael Llulluna
Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016 en Ecuador:
una perspectiva social y de gestión del riesgo
Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016 en Ecuador:
una perspectiva social y de gestión del riesgo
Myrian Alexandra Larco Benítez
https://orcid.org/0000-0002-1846-8440
myrian.larco@ikiam.edu.ec
Universidad Regional Amazónica Ikiam
Tena - Ecuador
Fredy Rafael Llulluna Llumiquinga
https://orcid.org/0000-0001-5981-2394
fredy.llulluna@uaw.edu.ec
Universidad Intercultural de las Nacionalidades
y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi
Quito -Ecuador
Claudio Constante Córdova Orellana
https://orcid.org/0000-0002-6972-183X
claudio.cordova@epn.edu.ec
Escuela Politécnica Nacional
Quito -Ecuador
RESUMEN
Este trabajo realizó una revisión histórica de los principales hechos que caracterizaron el
terremoto del 05 de marzo de 1987, con el fin de realizar un análisis comparativo de las
políticas públicas adoptadas tras el terremoto del 16 de abril de 2016. En el terremoto de
1987, dentro de las principales afectaciones económicas, estuvo el rompimiento de alrededor
70 km del oleoducto transecuatoriano. Las pérdidas económicas de este terremoto fueron de
USD 1.000 millones. Entre las afectaciones sociales estuvo el fallecimiento de 1.000
personas y daños en 6.000 viviendas. Tras el terremoto, las principales medidas adoptadas
fueron la suspensión del pago de la deuda externa, el aumento del precio de los combustibles,
restricciones en el gasto público y el congelamiento de cerca de 20 productos de la canasta
básica. El terremoto del 16 de abril de 2016 tuvo mayor afectación en las provincias de
Manabí y Esmeraldas. El costo de las pérdidas económicas de este terremoto fue de USD
3.000 millones. El Gobierno hizo frente a esta situación con la aprobación de la Ley Orgánica
de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de
las Zonas Afectadas, donde se establecieron contribuciones solidarias sobre las
remuneraciones, sobre el patrimonio, sobre las utilidades y sobre bienes inmuebles y
derechos representativos de capital existentes en Ecuador de propiedad de sociedades
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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-00 63 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Políticas públicas tra s los terremotos de 1987 y 2016
en Ecuador: una perspectiva social y de gestión del riesgo. Myrian Alexandra Larco Benítez, Fredy Rafael Llulluna
Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior. Además, se fijó el
incremento del IVA del 12% al 14%, por un año.
Palabras clave: políticas públicas, terremotos, riesgos.
Recibido: 04-07-23 - Aceptado: 11-08-23
ABSTRACT
This work conducted a historical review of the main facts that characterized the earthquake
of March 5, 1987, to conduct a comparative analysis of the public policies adopted after the
earthquake of April 16, 2016. In the earthquake of 1987, among the main economic effects,
was the rupture of around 70 km of the trans-Ecuadorian pipeline. The economic losses of
this earthquake were USD 1,000 million. Among the social effects was the death of 1,000
people and damage to 6,000 homes. After the earthquake, the main measures adopted were
the suspension of the payment of the external debt, the increase in the price of fuel,
restrictions on public spending and the freezing of about twenty products of the basic basket.
The earthquake of April 16, 2016, was most affected in the provinces of Manabí and
Esmeraldas. The cost of economic losses from this earthquake was $3 billion. The
Government addressed this situation with the approval of the Organic Law of Solidarity and
Citizen Co-responsibility for the Reconstruction and Reactivation of the Affected Areas,
which established solidarity contributions on remuneration, on assets, on profits and on real
estate and capital representative rights existing in Ecuador owned by companies resident in
tax havens or other foreign jurisdictions. In addition, the VAT increase was set from 12% to
14%, for one year.
Keywords: public policies, earthquakes, risks.
INTRODUCCIÓN
El Ecuador es un país que está expuesto continuamente a sismos y a otros peligros
geológicos. La historia sísmica del Ecuador está llena de dolorosas experiencias, producto
de grandes catástrofes que dejaron a su paso muerte y destrucción, con la única diferencia de
que la sismicidad es mayor en unas provincias que en otras. Incluso, se podría afirmar que
la actividad sísmica ha llegado ser parte de la cultura ecuatoriana. De esta gran cantidad de
actividad sísmica “desde 1541 hasta la actualidad han ocurrido en nuestro país 35 terremotos
de intensidad mayor o igual a VIII (Escala MSK) cuyos efectos ya son de consideración”
(Egred, 1998, p.13).

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