Políticas de vivienda para pueblos indígenas en Venezuela (1999-2006)

AutorAlonso José Morillo Arapé
CargoUniversidad del Zulia-Venezuela
Páginas125-148
Políticas de vivienda para pueblos indígenas en
Venezuela (1999-2006)*
Alonso José Morillo Arapé**
Resumen
El presente artículo analiza las políticas de vivienda durante el pri-
mer gobierno de Hugo Chávez (1999-2006), con el n de identicar
las que tuvieron incidencia en el hábitat de los pueblos indígenas
venezolanos. Se empleó la metodología documental y la adscripción
de casos en una grilla arquitectónica. Se identicaron dos períodos:
un momento de transición y discontinuidad, con políticas de vivien-
da que sirvieron de punto de partida a las actuaciones posteriores y,
un segundo momento, con acciones que demandan la búsqueda de
un camino propio, caracterizado por la abundancia de propuestas, re-
cursos nancieros y descoordinación institucional. Ambos períodos ratican la mora
del Estado con estas sociedades, evidenciada por la ausencia de cambios en el diseño
de la política de vivienda con impacto en comunidades indígenas, a pesar de que el
gobierno enarbola como estandarte político la reivindicación social de este sector. Se
concluye que en este sexenio las políticas se instrumentaron bajo un heredado para-
digma de dominación, fundamentalmente, porque no existió voluntad gubernamental
en generar cambios en las acciones asistencialistas, divorciadas de la realidad cultural
de los indígenas, que se tradujo en ensayos y errores que propugnaron a la continuidad
de la inclusión compulsiva y el paternalismo de Estado.
Palabras Clave: política; vivienda indígena; paradigma de dominación; asistencia-
lismo; ensayo y error.
Cuestiones Politicas Vol. 33. N° 58, enero - junio 2017, 125 - 148
IEPDP - Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
ISSN 2542-3185 ~ Depósito legal ppi 201502ZU4645
* Este trabajo forma parte de la investigación “Estudio de desarrollos habitacionales concebidos por el
Estado en comunidades indígenas, para la generación de indicadores transversales de diseño, cons-
trucción y participación comunitaria en las políticas habitacionales en Venezuela”, nanciado por el
FONACIT entre 2012-2013. El autor fungió como coordinador.
** Arquitecto, Magister Scientiarum en Vivienda. Investigador PEII A. Petróleos de Venezuela, S.A. (PD-
VSA), Gerencia de Seguimiento a Proyectos Estratégicos.
correo electrónico: ajmorillo25@gmail.com.
Recibido: 13-10-2016 ~~~ Aceptado: 24-03-2017
Alonso José Morillo Arapé
Políticas de vivienda para pueblos indígenas en Venezuela (1999-2006)
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Housing policies for the indigenous peoples in Venezuela
(1999-2006)
Abstract
The present article analyzed the housing policies during the rst government of Hugo
Chávez (1999-2006), in order to identify those that had an impact on the habitat of Ve-
nezuelan indigenous peoples. Documentary methodology and the ascription of cases
in an architectural grid were used. Two periods were identied: a moment of transi-
tion and discontinuity, with housing policies that worked as a beginning point to the
posteriors performances and a second moment, with actions that demand the search of
an own path, characterized for the proposals abundance, nancials resources and ins-
titutional incoordination. Both periods reafrm the default of the State with these so-
cieties, evidenced by the absence of changes in the design of the housing policy with
an impact on indigenous communities, despite the fact that the government raises as
a political standard the social claim of this sector. It is concluded that in this six-year
period the policies were instrumented under an inherited paradigm of domination,
fundamentally, because it did not exists governmental will to generate changes in the
assistance actions and divorced actions of the cultural reality of the indigenous, which
was translated into trials and errors that advocated to the continuity of the compulsive
inclusion and the State paternalism.
Keywords: policy; indigenous housing; domination paradigm; assistance; trial and
error.
Introducción
En los primeros seis años del siglo XXI, coincidentes con el inicio del go-
bierno de Hugo Chávez, las políticas de vivienda para los pueblos indígenas se deba-
tían entre un pasado de acciones compensatorias resultado del indigenismo de Estado
implementado durante la democracia representativa y, un nuevo marco legal que rei-
vindicaba su reconocimiento sin precedentes en la historia de Venezuela. Así pues, se
asiste a un período de transición con proyectos habitacionales sesgados de asisten-
cialismo y, otro período de acciones, que bien pueden considerarse como de ensayos
y errores, formulados desde la nueva institucionalidad, a la par del deslastre de los
viejos y burocratizados entes heredados y el posicionamiento del indígena como un
actor político en los albores del cambio de paradigma. Este trabajo se ha estructurado
en dos partes: una contextualización de los momentos social, político, institucional y
jurídico; y una segunda parte que examina las políticas de vivienda, con ejemplos em-
blemáticos, que tuvieron incidencia en las comunidades indígenas entre los años 1999
y 2006. Finalmente, se realizan unas observaciones puntuales a manera de conclusión.

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