La potestad de inspección y sanción de la Administración Laboral y los principios constitucionales con especial referencia a la Ley Orgánica del Trabajo y la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
| Author | Reinaldo Jesús Guilarte Lamuño |
| Profession | Abogado |
| Pages | 619-651 |
619
La potestad de inspección y sanción de la
Administración Laboral y los
principios constitucionales con especial
referencia a la Ley Orgánica del Trabajo
y la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Reinaldo Jesús Guilarte Lamuño*
“Y si peco en las palabras toscas de estas líneas oscuras y sin nombre,doblando
mis rodillas en el polvo, ¡pido perdón a Dios y no a los hombres!”
Ramón Ortega.
SUMARIO
CONSIDER ACIONES PRE LIMIN ARES
1.BASE NORMATIVA DE LA POSTESTAD DE INSPECCION Y SANCIÓN
DE LA ADMINIST RACION LABORAL
1.1 Convenio N ° 81 de la OI T. 1.2 LOT. 1.3 RLOT. 1.4 LOPCYMAT
1.2 LOT.
1.3 RLOT.
1.4 LOPCYMAT.
2.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONATORIOS
2.1 Prin cipio d e Legalid ad.
2.2 P rincip io deN on Bi s In Id em .
2.3 Pr incip io de P ropo rcion alida d.
3. PROCE DIMIE NTO DE IN SPECCIÓN
4. PRO CEDIMIE NTO SANCIONATOR IO
CONCLUSIONES
_____________
*Universidad Católica Andrés Bello. Abogado (2000). Actualmente en trámites del Trabajo de Grado en la
Especialización de Derecho del Trabajo de la Universidad Católica Andrés Bello. Universidad Católica
Andrés Bello Profesor de Derecho del Trabajo II. Miembro de Número del Instituto Venezolano de Derecho
Social.
A los fines del presente artículo serán utilizadas las siguientes abreviaciones. Convenio N° 81 de la OIT: Se
refiere al Convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo. LOT: Se refiere a la Ley Orgánica del
Trabajo. RLOT: Se refiere al Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo. LOPCYMAT: Se refiere a la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. CPC: Se refiere al Código de Procedimiento
Civil. LOHPN: Se refiere a la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional. RLOHPN: Se refiere a la Reforma
de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional. CRBV: Se refiere a la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. CRV: Se refiere a la Constitución de la República de Venezuela. SC/TSJ: Se
refiere a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. SPA/TSJ: Se refiere a la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. CSCA: Se refiere a la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo. INPSASEL: Se refiere al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
DIRESAT: Se refiere a la Dirección Estadal de Salud de los Trabajadores.
620
CON SID ER ACION ES PR ELIM IN ARE S
La Administración por intermedio de las Inspectorías del Trabajo y las
DIRESAT se encarga de vigilar porque los patronos cumplan con las
obligaciones qu e tien en en ma teria laboral, así com o las ob ligacion es que
le cor resp ond en e n ma ter ia de s egur idad y salud labo ral, p ara ello rea lizan
ins peccio nes que le s per mit en cons tat ar el c ump lim ient o de la s obl igacion es
por parte de los pat ronos, y depend iendo de la situ ación que encuent ran
en la ejecuc ión de las ins peccion es pod rán proc eder a dicta r adve rten cias,
imponer ordenamientos, solicitar la apertura de procedimientos
san cion ator ios o in clusive o rden ar e l cierr e inm edia to del e stab lecimi ento
a los fine s de gar ant izar los der echos de los t raba jador es.
Ante lo re currente d e este tip o de pr ocedim iento s, se vien en pr esent ando
algunas circunstancias que han derivado en un amplio debate sobre los
lím ites q ue tie ne la Admin istr ación al de splega r su activid ad d e ins pecció n
y san ción , tom an do en cuen ta los de rech os con sti tucio nal es de los pa tro nos ,
así co mo los de los t ercer os qu e se pu diera n ver afectad os po r las m edid as
qu e pued an se r tom ada s.
En este se ntid o, hem os vist o com o en al gunos casos s e viene orden an do el
cier re in me diat o del ce nt ro d e tra baj o, así co mo la par aliza ción o susp en sión
de a ctividad es, bajo el argu mento que es la ún ica form a de garant izar los
der echo s de los trab ajad ores , ant e el ries go al qu e sup uest ame nte e star ían
expuestos, medida que es impuesta con fundamento a una potestad
dis crecion al del fu ncion ario q ue se e ncuen tra ejecut and o la ins pección , lo
que en algunos supuestos ha sido severamente cuestionado por los
particulares, sosteniendo que durante la inspección no se les permite
presentar argumentos o pruebas en contra de las observaciones que son
invo cada s por la Adm inis tra ción par a aco rda r el cie rre del cen tr o de tra bajo.
Del m ismo mod o, se p rese nta n sit uacio nes e n las cu ales la Admin ist ración
levan ta u n acta de in specció n en la cual de ja con stan cia del cu mpli mien to
o no por parte del patrono del ordenamiento jurídico laboral, y nace la
du da en los p articu lares sobre si pued en pr esen tar a rgum entos y prue bas
en contr a de lo s aspe ctos qu e fuer on ob jetad os por la Admin istr ación , o si
deb en d ar cum plim ient o al act a de in specció n, en vista q ue en el supu esto
qu e no cu mpla n con las ob serva cione s pre sent ada s por la Admin istr ación ,
la misma podrá dejar constan cia de ello en una posterior reinspección y
ord ena r abr ir un proce dimie nto s ancion ato rio.
Tam bién se deb e dest acar que lo s proc edim iento s de in specció n y san ción
han recobrado mayor importancia para los particulares, en vista que la
Administración pudiera negar o revocar la solvencia laboral, bajo el
argumento que el patrono no haya cumplido con las observaciones
presentadas durante el procedimiento de inspección o en caso que el
Reinaldo Jesús Guil art e Lamuño
621
pa rticul ar ha ya sido m ulta do, pe ro ad emás en algu nas cir cuns tan cias ha n
sido empleados para fundamentar los motivos de las expropiaciones
ejecu tad as por el Esta do.
Debido a ello , a cont inua ción re alizare mos algun os com enta rios so bre la s
implicaciones de la potestad de inspección y sanción que tiene la
Adm inistr ación en el De recho del Tra bajo.
1.BASE NORMATIVA DE LA POTESTAD DE INSPECCIÓN Y
SA NCIÓN DE LA AD MIN ISTR ACIÓN LABO RAL
1.1 Co n ve ni o N ° 8 1 d e la O IT
En 194 7 la OIT a dopt ó el Con veni o N° 81, el cu al fue ra r ati ficado y apr obad o
por la República de Venezuela el día 17 de mayo de 1967, por lo que con
base en el artículo 23 de la CRBV, se debe entender que se encuentra
int egrad o a nu estr o ord enam ient o juríd ico.
Así encontr amos que en el artículo 3.1.a) del Con venio N ° 81 de la OI T se
est ablec e que el sist ema de in spe cción q ue se a des arr ollad o por los Es tad os
a los que les resulte aplicable, tendrá como objetivo velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
tr abajo y a la pr otecci ón de los tr abaj ador es en el ejerc icio de s u pr ofesión .
Igualmente, se establece que los órganos de inspección deberán facilitar
info rma ción t écnica y aseso ría a lo s int erlocu tor es socia les, sob re la fo rma
má s efect iva de cu mp lir con el ord ena mie nto juríd ico. Po r últ imo, s e pr evé
el de ber del fun cion ari o que real iza la in spe cción d e info rm ar a la au tor idad
competente sobre el incumplimiento en el que incurra el patrono de las
oblig acione s que t iene co nform e al or den amien to ju rídico .
En este m ismo orde n de i deas ve mos co mo los artí culos 12 y 13 del Con venio
N° 81 de la OIT regulan las pot estades que pueden ser desarrollad as por el
funcionario que ejecute la inspección, para constatar el cumplimiento del
ord ena mie nto juríd ico, ot orga ndo la pot esta d de tom ar la s med ida s que sean
ne cesar ias pa ra gar ant izar la salud y segur idad de los t raba jador es.
Por otr a par te, e n el a rtícu lo 17 del Con venio N ° 81 de la OIT se e stab lece la
posibilidad de abrir un procedimiento sancionatorio, cuando en la
inspección se constate el incum plimiento del ordenamiento jurídico, sin
em bar go se p revé la posi bilida d qu e el fu ncion ar io qu e ejecu ta la insp ección
deci da op tar por impo ner una adver ten cia o r ecom end ación al pa tron o, en
vez de solicitar la instrucción y sustanciación de un procedimiento
sancionatorio, también se contempla la posibilidad de otorgar un aviso
pr evio, a lo s fine s que el pat ron o cum pla con la s obs erva cione s pr esen tad as
por la Admi nistr ación .
La potestad de i nspección y sanción de la Admini stración Laboral y...
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