Principales discursos que buscaban diseñar un estado descentralizado antes del surgimiento de la COPRE en Venezuela
| Date | 01 September 2013 |
| Author |
TELOS. Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales
UNIVERSIDAD Rafael Belloso Chacín
ISSN 1317-0570 ~ Depósito legal pp: 199702ZU31
Vol. 15 (3): 429 - 458, 2013
Principales discursos que buscaban diseñar
un estado descentralizado antes del surgimiento
de la COPRE en Venezuela
Main Speeches That Seek to Design a Decentrali State
Before COPRE Emergence in Venezuela
Emmanuel Borgucci*
Resumen
Venezuela es uno de los países de América Latina que más cambios ha reali-
zado en su ordenamiento jurídico relacionado con su forma de Estado y la divi-
sión política territorial.Uno de los denominadores común de las constituciones
venezolanas es que se proclama como una república federal. Sin embargo, a lo lar-
go del tiempo, al menos antes de fundarse la COPRE, el Estado venezolano en la
práctica asumió una forma republicana unitaria. Se concluye que, a pesar de que
el discurso constitucional asume que el Estado venezolano es federal, en la prácti-
ca asumió la forma unitaria, aunque buscando ser descentralizado.
Palabras clave: Formas de estado, estado federal, estado unitario, estado unita-
rio descentralizado.
Abstract
Venezuela is one of the countries in Latin America that has made more
changes in their legal form related to the division of state and territorial politics.
One of the common denominators of the Venezuelan constitution is proclaimed
as a federal republic. However, over time, at least before the COPRE founded,
the Venezuelan state in practice assumed a unitary republic. We conclude that,
429
Recibido: Febrero 2013 ·Aceptado: Junio 2013
*Dr. en Ciencias Sociales. Profesor titular de macroeconomía I en la Escuela de
Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela. Correo electrónico: eborgucci@yahoo.com
despite the constitutional discourse assumes that the Venezuelan State is federal
in practice took the form unit, but looking to be decentralized.
Keywords: Form of state, federal state, decentralized,state unitary state.
Aspectos preliminares
A lo largo de la historia republicana de Venezuela se han sucedido un con-
junto de discursos e iniciativas públicas y privadas tendientes a organizar política-
mente el espacio geográfico nacional y su administración. Inicialmente, bajo la
idea de federalismo, se comenzó con las grandes unidades de división territorial
conocidas en las diferentes constituciones venezolanas como estados o provin-
cias. Luego se abordó, dentro de los estados y las provincias, otras clasificaciones
como cantones, parroquias, distritos o municipios. Posteriormente, se realizaron
esfuerzos tendientes a lograr la descentralización del Estado con la creación de la
Comisión para la Reforma del Estado (en adelante COPRE) a partir de 1984; no
obstante, entre los años 1998 y 2013 cobró fuerza la idea de desconcentración.
Así, en el “federalismo venezolano” se observa, por ejemplo: 1) que es consti-
tucionalmente invocado aunque la realidad institucional de la vida republicana ve-
nezolana ha prevalecido más bien el Estado unitario; 2) el “federalismo venezola-
no”, al menos nominalmente, ha convivido con una estructura económica de carác-
ter primario, sea esta agrícola-pecuario o minero-petrolero; 4) en donde la ciudad
de Caracas ha ejercido el liderazgo económico y político por sobre otras regiones.
Aunque, se ha dejado abierta la puerta para que los estados de la unión ve-
nezolana ejercieran un número creciente de competencias, esas competencias no
han sido ejercidas plenamente. De hecho, algunas han sido trasladadas parcial-
mente mediante leyes y reglamentos1o han sido sustancialmente cambiadas (en
430
Emmanuel Borgucci
Telos Vol. 15, No. 3 (2013) 429 - 458
1 tales como: la Ley sobre la Elección y Remoción de los Gobernadores de de Estado del
14-04-1989, las competencias que se trasladan según la Ley Orgánica de Descentraliza-
ción, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público del 28-12-1989),
el Decreto-Ley que regula los mecanismos de participación de los Estados y Municipios
en el producto del Impuesto al Valor Agregado y el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización del 13-12-1993, el Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de Descentrali-
zación, Delimitación y Transferencia de Competencias sobre las Transferencias de los
Servicios y Competencias a los Estados, los Acuerdos previos a la transferencia de servi-
cios y la cogestión del 13-12-1993, Reglamento Parcial Nº 2 de la Ley Orgánica de Des-
centralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público sobre
los Mecanismos Institucionales para la descentralización de la Administración pública
Nacional de fecha 05-08-1993, el Reglamento Parcial Nº 3 de la Ley Orgánica de descen-
tralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público sobre el
Consejo Territorial de Gobierno y la Organización Intergubernamental para la Descen-
tralización de fecha 12-08-1993, el Reglamento para Coordinar las Funciones del Poder
Nacional con las de los Estados en materia de Transferencia de Competencias de fecha
23-02-1994, el Reglamento Nº 5 de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
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