Propuesta de reforma: «Proyecto de Ley sobre medidas de apoyo a las personas con discapacidad para el ejercicio de sus derechos»

AutorEdison Lucio Varela Cáceres
Cargo del AutorUniversidad de Los Andes, Abogado Cum Laude Universidad Central de Venezuela
Páginas375-410
Capítulo
Propuesta de reforma: «Proyecto de Ley sobre
medidas de apoyo a las personas con discapacidad
para el ejercicio de sus derechos»
En el capítulo anterior, se explicó cómo a través de la hermenéutica se podía
mantener una coherencia del sistema normativo, partiendo de la vigencia
plena de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad y la existencia de diversos institutos y regulaciones que entran en
conicto, todo bajo el prisma de que la Convención se imponga por ser un
tratado de derechos humanos con normas jurídicas más favorables que las
establecidas en la propia Constitución y en el Derecho interno en general.
Pero lo expuesto es solo una forma de resolver el asunto a los nes de evitar
contradicciones internas y, obviamente, ha reclamado bastante creatividad
–aunque no por ello soluciones arbitrarias y alejadas de los principios y re-
glas jurídicas– para poder llenar los cabos sueltos, echando mano muchas
veces de los principios generales y sectoriales que rigen esta materia.
Es claro que lo anterior no es el escenario ideal, pero, siendo honesto, nor-
malmente la doctrina y la jurisprudencia tienden a adelantarse a las trans-
formaciones legislativas, y en lo que se reere a la aplicación del artículo 12
de la Convención justamente se requiere un gran cambio de paradigma,
por ello no se puede armar que el panorama actual es totalmente extraor-
dinario, pues, como se indicó supra, ya se vivió, por ejemplo, con el caso de
la Convención sobre los Derechos del Niño y su adecuación por medio
de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente de 1998.
En todo caso, lo conveniente es que el Parlamento, dentro del ambiente
democrático que lo debe regir, discuta una propuesta legislativa que
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cumpla con las obligaciones adquiridas cuando se suscribió la Convención
que aluden a:
… a. Adoptar todas las medida s legislativas, administrativas y de otra ín-
dole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos
en la presente Convención; b. Tomar todas las medidas pertinentes, in-
cluidas medidas legislat ivas, para modicar o derogar leyes, reglamentos,
costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra
las personas con discapacidad; c. Tener en cuenta, en todas las políticas y
todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos
de las personas con discapacidad; d. Abstenerse de actos o prácticas que
sean incompatibles con la presente Convención y velar por que las auto-
ridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en ella…
En esta sección, se efectúa una modesta propuesta de lege ferenda con la
intención de que, al menos, sea ponderada por el órgano parlamentario
y, en todo caso, represente un pequeño germen de donde brote una sana
discusión cientíca sobre los alcances que deba contener la reforma legisla-
tiva avizorada y de la particular técnica legislativa que pueda tomar como
propia la Asamblea Nacional, cuando se aboque al cometido de efectuar la
ansiada adecuación del artículo 12 de la Convención al Derecho interno
vía texto legal.
Entonces, en el presente capítulo se explicará la técnica legislativa que se
considera más adecuada a la realidad actual, se expondrán l as pretensiones
concreta de la propuesta, se examinarán algunos proyectos a los que se
ha tenido acceso a los nes de vericar si realmente cumplen el objetivo
de adecuar los mandatos del artículo 12 de la Convención a la realidad
venezolana, cerrando con la «Exposición de motivo» y el articulado del
«Proyecto de Ley sobre medidas de apoyo a las personas con discapacidad
para el ejercicio de sus derechos».
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1. T 
Sobre este tema, que puede incluir diversos aspectos, unos asociados al
contenido –estilo, redacción, gramática, lógica, etcétera590– y, otros, a la
forma, interesa destacar este último asunto, pues resulta más pragmático,
como los serían el tipo de instrumento legislativo y su estructura, a saber:
1.1. Proyecto de reforma del Código Civil, ley orgánica o ley especial
Lo primero a dilucidar al momento de encaminarse a la construcción de un
nuevo texto que adecue el artículo 12 de la Convención al Derecho interno
es, denitivamente, jar el tipo de instrumento legal mediante el cual se va
a efectuar la reforma de las reglas jurídicas actualmente establecidas y que
son contrarias al modelo convencional.
Siendo que el tema de la capacidad de ejercicio es un aspecto que tradi-
cionalmente se encuentra regulado en el Código Civil, el planteamiento
se dirige a denir, en principio, si lo ideal sería efectuar una reforma de
las disposiciones del referido Código. Obviamente, como toda reforma,
sería parcial, pues únicamente abarcaría los artículos del Código Civil que
aluden a «incapaz»591, «entredicho»592, «inhabilitado»593, «incapacidad»594
o a las instituciones de «interdicción»595 e «inhabilitación»596, así como sus
590 Vid. Manual de redacción legislativa. Parla mento del Uruguay. Montevideo, 2015,
passim.
591 Cfr. artículos 395, 401, 848, 965, 966, 1186, 1288, 1349, 1690, 1754 y 1805 del
Código Civil.
592 Cfr. artículos 33, 48, 121, 187, 208, 262, 285, 311, 397, 398, 402, 404, 405, 407,
408, 413, 636, 837.2, 998, 1031, 1078, 1144, 1145, 1346, 1442, 1803, 1885.3,
1964.3, 1965.1, 1984 y 1985 del Código Civil.
593 Cfr. artículos 147, 277, 411, 636, 999, 1031, 1078, 1144, 1145, 1346, 1435, 1442,
1803, del Código Civil.
594 Cfr. artículos 2 2, 342.5, 965, 966, 992, 1142, 1145 y 1805 del Código Civil.
595 Cfr. artículos 48, 121, 185.7, 206, 339.4, 393, 395, 396, 399, 403, 405, 406, 407,
409, 412, 414, 507, 1031, 1145, 1346, 1674.4 y 1704 del Código Civil.
596 Cfr. artículos 6 4.3, 147, 277, 339.4, 414, 507, 636, 1031, 1346, 1435 y 1704.4 del
Código Civil.

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