El régimen jurídico de la inspección administrativa en Cuba. Apuntes para una reforma
| Autor | Ramírez Sánchez, Amed y Antúnez Sánchez, Alcides |
| Cargo | Profesor Asistente de Derecho Administrativo, Universidad de la Habana, Cuba. Doctorando en Derecho Administrativo por la Universidad de Oriente, Santiago de Cuba. Máster en Derecho Constitucional por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid(CEPC), España, (Becario del CEPC... |
11
ANUARIO DE DERECHO. Año 34, N° 34. Especial 2017-2018
Mérida-Venezuela. ISSN:0076-6550.
ΕΛ Ρ⊃ΓΙΜΕΝ ϑΥΡ⊆∆ΙΧΟ ∆Ε ΛΑ ΙΝΣΠΕΧΧΙΝ
Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΤΙςΑ ΕΝ ΧΥΒΑ. ΑΠΥΝΤΕΣ ΠΑΡΑ
ΥΝΑ ΡΕΦΟΡΜΑ
ΤΗΕ ΛΕΓΑΛ ΡΕΓΙΜΕ ΟΦ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΤΙςΕ ΙΝΣΠΕΧΤΙΟΝ
ΙΝ ΧΥΒΑ. ΝΟΤΕΣ ΦΟΡ Α ΡΕΦΟΡΜ
Ραµρεζ Σ〈νχηεζ, Αµεδ ∗
Αντνεζ Σ〈νχηεζ, Αλχιδεσ ∗∗
∗Προφεσορ Ασιστεντε δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο, Υνιϖερσιδαδ δε λα Ηαβανα, Χυβα.
∆οχτορανδο εν ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο πορ λα Υνιϖερσιδαδ δε Οριεντε, Σαντιαγο δε Χυβα.
Μ〈στερ εν ∆ερεχηο Χονστιτυχιοναλ πορ λα Υνιϖερσιδαδ Ιντερναχιοναλ Μεννδεζ Πελαψο ψ
ελ Χεντρο δε Εστυδιοσ Πολτιχοσ ψ Χονστιτυχιοναλεσ δε Μαδριδ(ΧΕΠΧ), Εσπα〉α, (Βεχαριο
δελ ΧΕΠΧ χυρσο 2014−2015), Μ〈στερ εν ∆ερεχηο Χονστιτυχιοναλ ψ Αδµινιστρατιϖο πορ
λα Υνιϖερσιδαδ δε Οριεντε, Χυβα, 2013. Μιεµβρο δε λα Σοχιεδαδ Χυβανα δε ∆ερεχηο
Χονστιτυχιοναλ ψ Αδµινιστρατιϖο ψ δε λα Σοχιεδαδ Χυβανα δε ∆ερεχηο Προχεσαλ δε λα
ΥΝϑΧ. Ε−µαιλ: αραµιρεζ≅υδγ.χο.χυ
∗∗Λιχενχιαδο εν ∆ερεχηο. Μ〈στερ εν Ασεσορα ϑυρδιχα µενχι⌠ν ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο
Αµβιενταλ. Προφεσορ Αυξιλιαρ, ιµπαρτε λασ µατεριασ ∆ερεχηο Αµβιενταλ ψ Μερχαντιλ εν λα
Φαχυλταδ δε Χιενχιασ Εχον⌠µιχασ ψ Σοχιαλεσ. Υνιϖερσιδαδ δε Γρανµα. Ε−µαιλ: ααντυνεζ≅
υδγ.χο.χυ; αντυνεζ63≅ναυτα.χυ
Ρεχιβιδο: 20/03/2018 Αχεπταδο: 14/09/2018
Resumen
Λα αχτιϖιδαδ δε ινσπεχχι⌠ν, σε ρεϖελα εν λα αχτιϖιδαδ αδµινιστρατιϖα χυβανα
χοµο υν ελεµεντο ινδισπενσαβλε δεντρο δελ χοντρολ δε λα Αδµινιστραχι⌠ν
Πβλιχα. Σιν εµβαργο, α πεσαρ δε ρεσυλταρ υνα δε λασ τχνιχασ µ〈σ
τραδιχιοναλεσ δε χοντρολ αδµινιστρατιϖο, εντρε νοσοτροσ νο ηα χονταδο χον
υν δεσαρρολλο τε⌠ριχο συ χιεντε, ψ δε συ ργιµεν ϕυρδιχο σε εϖιδενχιασ
προφυνδασ ασιµετρασ, ινχλυσο χοντραδιχτοριασ χον ελ ργιµεν γενεραλ
δε ινσπεχχι⌠ν. Αλεϕαδα δελ πενσαµιεντο δε λοσ χυλτορεσ δελ ∆ερεχηο
Αδµινιστρατιϖο πατριο, ο τραταδα δε φορµα ινσυ χιεντε, ρεσυλτα υνα ϖερδαδερα
χενιχιεντα δεντρο δε λασ τχνιχασ δε ιντερϖενχι⌠ν αδµινιστρατιϖα εν
12 Ραµρεζ Σ〈νχηεζ, Αµεδ ψ Αντνεζ Σ〈νχηεζ, Αλχιδεσ. Ελ ργιµεν ϕυρδιχο δε λα ινσπεχχι⌠ν
αδµινιστρατιϖα εν Χυβα. Απυντεσ παρα υνα ρεφορµα / ππ. 9−69
χοντραδιχχι⌠ν, χον συ υσο χαδα ϖεζ µ〈σ γενεραλιζαδο εν τοδοσ λοσ σεχτορεσ
ψ νιϖελεσ δε οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα. Λασ πρεσεντεσ λνεασ τιενεν
χοµο οβϕετιϖο φυνδαµενταρ θυε λοσ ελεµεντοσ τε⌠ριχοσ εσενχιαλεσ θυε
χον γυραν νεχεσαριοσ παρα ελ περφεχχιοναµιεντο συ ργιµεν ϕυρδιχο εν
Χυβα ρεσυλτα: συ χονχεπχι⌠ν τρποδε χοµο ποτεσταδ, αχτιϖιδαδ ψ φυνχι⌠ν.
Παλαβρασ χλαϖε: Ινσπεχχι⌠ν, ποτεσταδ, φυνχι⌠ν, αχτιϖιδαδ αδµινιστρατιϖα,
πρινχιπιοσ, χοµπετενχιασ, ργιµεν ϕυρδιχο
Abstract
Τηε ινσπεχτιον αχτιϖιτψ ισ ρεϖεαλεδ ιν Χυβαν αδµινιστρατιϖε αχτιϖιτψ ασ αν
ινδισπενσαβλε ελεµεντ ιν τηε χοντρολ οφ τηε Πυβλιχ Αδµινιστρατιον. Ηοωεϖερ,
δεσπιτε βεινγ ονε οφ τηε µοστ τραδιτιοναλ τεχηνιθυεσ οφ αδµινιστρατιϖε
χοντρολ, αµονγ υσ τηερε ηασ νοτ βεεν συφ χιεντ τηεορετιχαλ δεϖελοπµεντ,
ανδ ιτσ λεγαλ ρεγιµε ισ δεεπλψ ασψµµετριχαλ εϖιδενχε, εϖεν χοντραδιχτορψ
ωιτη τηε γενεραλ ινσπεχτιον ρεγιµε. Φαρ ρεµοϖεδ φροµ τηε τηινκινγ οφ
τηε αυτηορσ οφ νατιοναλ αδµινιστρατιϖε λαω, ορ τρεατεδ ινσυφ χιεντλψ, ιτ ισ
α τρυε ∀Χινδερελλα∀ ωιτηιν τηε τεχηνιθυεσ οφ αδµινιστρατιϖε ιντερϖεντιον
ιν χοντραδιχτιον ωιτη ιτσ ινχρεασινγλψ ωιδεσπρεαδ υσε ιν αλλ σεχτορσ ανδ
λεϖελσ οφ αδµινιστρατιϖε οργανιζατιον. Τηε οβϕεχτιϖε οφ τηεσε γυιδελινεσ ισ
το εσταβλιση τηατ τηε εσσεντιαλ τηεορετιχαλ ελεµεντσ τηατ µακε υπ τηε λεγαλ
ρεγιµε ιν Χυβα νεχεσσαρψ φορ ιτσ ιµπροϖεµεντ αρε: ιτσ τριποδ χονχεπτιον ασ
α ποωερ, αχτιϖιτψ ανδ φυνχτιον.
Κεψ ωορδσ: Ινσπεχτιον, πυβλιχ αυτηοριτψ, φυνχτιον, αδµινιστρατιϖε αχτιϖιτψ,
πρινχιπλεσ, ποωερσ, χοµπετενχεσ, λεγαλ στατυσ.
1. Α ΜΑΝΕΡΑ ∆Ε ΠΡΛΟΓΟ
Εν ελ αχτυαλ χοντεξτο δε ρεαλιζαχι⌠ν δε λασ ρελαχιονεσ ϕυρδιχασ αδ−
µινιστρατιϖασ λα ρετιραδα εν λα γεστι⌠ν διρεχτα δε αχτιϖιδαδεσ δε να−
τυραλεζα αδµινιστρατιϖα, ηα εξιγιδο λα απλιχαχι⌠ν µ〈σ χοηερεντε δε
λασ τχνιχασ χοντενιδασ εν λα αχτιϖιδαδ δε λιµιταχι⌠ν ο πολιχα, δε
τραδιχιοναλ χονστρυχχι⌠ν δεσδε λα δοχτρινα ευροπεα, 1 θυε ηα εϖολυ−
1 ΒΟΝΝΑΡ∆, Ρογερ, Πρχισ δε ∆ροιτ Αδµινιστρατιφ, 4ΤΑ Εδ. Ρεϖυε ετ µισε
αυ χουραντ δεσ Ρφορµεσ Αδµινιστρατιϖεσ, ΛΓ∆ϑ, Παρισ, Φρανχια, 1943, π 413
ψ σσ, ΗΑΥΡΙΟΥ, Μαυριχε, Πρχισ δε ∆ροιτ Αδµινιστρατιφ ετ ∆ροιτ Πυβλιχ Γε−
νεραλε, θυατριµε Εδιτιον, Λιβραιριε δε Σοχιτ δε Ρεχυειλ Γενεραλ δε Λοισ
& Αρρτσ, Παρισ, 1904, π 585 ψ σσ 533 ψ σσ, ΡΙςΕΡΟ, ϑεαν, ∆ροιτ Αδµινιστρα−
τιφ, Τρειζιµε Εδιτιον, ϑυρισπρυδενχε Γενραλε ∆αλλοζ, Φρανχια, 1990, π 538,
ςΕ∆ΕΛ, ΓΕΟΡΓΕΣ, ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο, τραδυχχι⌠ν δε λα 6τ♠ εδιχι⌠ν
13
ANUARIO DE DERECHO. Año 34, N° 34. Especial 2017-2018
Mérida-Venezuela. ISSN:0076-6550.
χιοναδο ηαχια λα ορδεναχι⌠ν ψ ελ χοντρολ. Χον ελλο σε ηα πρετενδιδο
αλχανζαρ υνα αρτιχυλαχι⌠ν δε τχνιχασ δε ιντερϖενχι⌠ν δεσαρρολλαδασ
δεσδε λασ ποτεσταδεσ αδµινιστρατιϖασ θυε σε χον γυραν α παρτιρ δε
λα αυτοτυτελα οργανιζαδορα. ∆ε ταλ µοδο, α πεσαρ θυε λα εχυαχι⌠ν
δε λα φ⌠ρµυλα δε γεστι⌠ν σε ηαψα µοδι χαδο, ελ ρεσυλταδο ναλ δε
γαραντα ψ ρεαλιζαχι⌠ν δε λοσ δερεχηοσ φυνδαµενταλεσ θυε τιενε
απαρεϕαδο λα ρεαλιζαχι⌠ν δελ ιντερσ πβλιχο, µαντιενε ελ 〈µβιτο δε
αχτυαχι⌠ν, περο δεσδε οτρο 〈µβιτο δε ινχιδενχια, εσταβλεχιενδο λ−
µιτεσ ψ εστ〈νδαρεσ εν λοσ νιϖελεσ δε αχτιϖιδαδ, ψ χοντρολανδο συ
χυµπλιµιεντο.
Εν εστε πανοραµα, ελ δεβατε πλαντεαδο πορ ∆ΟΜΕΝΕΧΗ ΠΑΣ−
ΧΥΑΛ, αχερχα χυ〈λεσ σερ〈ν µεϕορεσ, λοσ χοντρολεσ πρεϖιοσ ο λοσ
ποστεριορεσ 2, σε εριγε χοµο υνα γυα τε⌠ριχα παρα ρεαλιζαρ υν αν〈−
λισισ θυε τρασχιενδε χον χρεχεσ λα ρεαλιδαδ εν λα θυε σε ενµαρχα ελ
αυτορ ψ τρασχιενδε δελ οτρο λαδο δελ οχανο, τενιενδο πλενα ρελεϖαν−
χια εν δελ ργιµεν ϕυρδιχο αδµινιστρατιϖο χυβανο. Χοµο εσενχια
δε εστε χανον εν ελ πενσαµιεντο ιυσ−αδµινιστρατιϖιστα, εµανα λα
εξιγενχια δε υν σιστεµα θυε ρεσυλτε χοµο υν τραϕε α λα µεδιδα δε
λασ νεχεσιδαδεσ δε λα οργανιζαχι⌠ν ψ γεστι⌠ν δελ ιντερσ πβλιχο α
ν δε λογραρ λα ιντεγραλιδαδ δελ χοντρολ ψ συ φυνχιοναλιδαδ.
Συ χονσεχυχι⌠ν, πορ ενδε, νο πυεδε πρετενδερσε χον λα ποτεν−
χιαχι⌠ν δε υνασ αχχιονεσ σοβρε οτρασ, σινο χοµο υν γραν αγρε−
γαδο δε παρτεσ θυε χοµπονγαν ελ ροµπεχαβεζασ δε λοσ χηεχκσ
ανδ βαλανχεσ, θυε δοτεν δε χοηερενχια αλ σιστεµα ψ ρελαχιονεν
υνασ τχνιχασ χον οτρασ. ∆ε αη θυε χοµο ηα σοστενιδο ΜΑΤΙΛΛΑ
ΧΟΡΡΕΑ: () νο δεβε µενοσπρεχιαρσε νινγυνα δε λασ φορµασ δε
χοντρολ ποσιβλε, νι χοντραριαµεντε δεβε πονερσε υνα χον! ανζα
χιεγα ο σοβρεεστιµαρσε υν τιπο δε χοντρολ εν δετριµεντο δε
οτροσ, πυεσ εσα ϖισι⌠ν, αλ τενερ υν αλχανχε λιµιταδο πορ λα νατυραλε−
ζα οβϕετιϖα α λα θυε ρεσπονδε, σ⌠λο χονδυχιρα α υνα ιµπλεµεντα−
χι⌠ν ιναχαβαδα ο δισµινυιδα δε λα προπια ιδεα δελ χοντρολ.3
φρανχεσα πορ ϑυαν Ρινχ⌠ν ϑυραδο, Αγυιλαρ Σ.Α., Μαδριδ, 1980, ππ 661−687, 74.
ΜΑΨΕΡ, Οττο, ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο Αλεµ〈ν, Τ ΙΙ, Παρτε Εσπεχιαλ. Ποδερ
δε Πολιχα ψ Τριβυταριο, τραδυχχι⌠ν διρεχτα δελ οριγιναλ φρανχσ πορ Ηοραχιο Η.
Ηερεδια ψ Ερνεστο Κροτοσχηιν, ∆επαλµα, Βυενοσ Αιρεσ, 1949, π 3−36.
2 ∆ΟΜ⊃ΝΕΧΗ ΠΑΣΧΥΑΛ, Γαβριελ, Παπελεσ δε εχονοµα εσπα〉ολα, Ν≡ 151,
Φυνδαχι⌠ν δε λασ Χαϕασ δε Αηορροσ (ΦΥΝΧΑΣ), 2017, ππ. 47−62
3 ΜΑΤΙΛΛΑ ΧΟΡΡΕΑ, Ανδρψ, Πανοραµα γενεραλ δελ ∆ερεχηο Αδµινιστρατι−
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba
COPYRIGHT TV Trade Media, Inc.
COPYRIGHT GALE, Cengage Learning. All rights reserved.
COPYRIGHT GALE, Cengage Learning. All rights reserved.
