Salud y ciudad en perspectiva jurídica. Reflexiones en tiempos de pandemia
| Autor | Armando Rodríguez García |
| Cargo | Profesor Universidad Central de Venezuela (UCV). Director de Estudios de Postgrado en Ciencias Jurídicas y Políticas (UCV) |
| Páginas | 309-324 |
SALUD Y CIUDAD EN PERSPECTIVA JURÍDICA.
REFLEXIONES EN TIEMPOS DE PANDEMIA
Armando Rodríguez García,
Profesor Universidad Central de Venezuela (UCV)
Resumen: Tomando como punto de encuentro las circunstancias que atrae la pan-
demia por el coronavirus COVID-19, este trabajo se presenta la relación entre sa-
lud humana, urbanización y cal idad de vida, a fin de destacar que es una vincula-
ción histórica y necesaria que tiene como elemento de soporte al Derecho adminis-
trativo, que se ha empleand o usualmente en el desarrollo ur banístico, por lo cual
no se trata de una propuesta novedosa que responda a la emergencia sino un fac-
tor esencial para la buena admin istración.
Palabras Clave: Salud, desarrollo urbano, calidad de vida, derecho admini strati-
vo, buena administración
Abstract: Based on the circumstance of the COVID-19, this paper highlights the
link between human health, urbanization and quality of life standards, in order to
emphasize its necessary and historical character, as well as the role of the admin-
istrative law in the urban developme nt issues. That is why this is not a new way,
but an essential ingredient for a good public management.
Key words: Heal th, urban development, quality of life, admini strative law, good
public management.
PRELIMINAR
La llegada del año 2020 ha confrontado a la población mundial con una experiencia im-
pactante por el desgraciado desarrollo y los devastadores efectos derivados de una pandemia
viral, identificada como el nuevo coronavirus COVID-19, que durante un periodo que supera
a los seis meses consecutivos ha venido alcanzado proporciones inéditas, principalmente por
lo que se refiere a la velocidad en que se ha propagado el contagio, a lo que se añade la e x-
tensión geográfica de su difusión. Estas notas destacables vienen a ser factores asociados con
la globalización, que trae consigo el montaje y el funcionamiento habitual de un escenario
mundial caracterizado por la amplitud de su cobertura, unido a la intensidad, variedad y faci-
lidad con que se producen las relaciones directas entre personas y grupos de población. Todo
ello resulta propiciado, primordialmente, por los avances en los medios de transporte y el
mejoramiento sostenido de las condiciones de movilidad e intercambio de la población, a lo
que se suma el vertiginoso desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación,
así como su difusión a escala mundial, con los efectos de inmediatez que ello comporta.
Es indiscutible el impacto y trascendencia de la pandemia en cuanto al riesgo que entra-
ña para la salud de las personas, por lo que este aspecto atrae la atención y las reacciones
, Profesor Universidad Central de Venezuela (UCV). Director de Estudios de Postgrado en Ciencias
Jurídicas y Políticas (UCV).
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 163/164 - 2020
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inmediatas, lo que ha podido observarse a simple vista en todas las medidas adoptadas en el
campo de las ciencias médicas, tanto en el frente de las a ctuaciones terapéuticas para enfren-
tar la situ ación de las personas contagiadas, como en la puesta en marcha de acciones profi-
lácticas mediante el diseño y puesta en práctica de planes, dispositivos y protocolos de orden
preventivo, como vienen siendo las recomendaciones sobre conductas de relacionamiento
social e higiene personal y comunal, la dotación de instrumentales de prevención, o la inves-
tigación acelerada para la obtención de una vacuna, entendida como el mecanismo de mayor
eficacia para combatir el virus y, con ello, sus devastadores efectos.
Sin embargo, una lectura mas amplia y sosegada de la situación y sus manifestaciones
conduce a descubrir la dimensión del plexo que dibuja esta cuestión por la diversidad de
aspectos que alcanza, en cuanto a la extensión e importancia de sus consecuencias por el
impacto que ha provocado en distintos campos de interés, lo que conduce a destacar que este
hecho excede, con mucho, a lo que significa el ámbito estrictamente sanitario.
En efecto, al mismo t iempo que se han enfrentado los embates de la epidemia en térmi-
nos de morbilidad y mortalidad, aparecen otras facetas, de marcada relevancia, que resultan
de interés y demandan atención. Así ocurre, de entrada, con lo atinente a la economía y las
finanzas, pero también en el tema del empleo; en muchas cuestio nes propias de la política
interna; en las relaciones políticas y los mercados internacionales; en los temas de diseño y
gestión de políticas públicas, de comunicación, etc. En fin, la visión panorámica nos apor ta
un extenso listado a cuyo contenido no puede escapar la temática de orden jurídico, princi-
palmente en lo que concierne al variado y dinámico espectro del Derecho administrativo, lo
que aflora, en su conjunto, como una de las características que se pueden acreditar como un
dato distintivo para el análisis multidisciplinario de este singular evento.
En suma, no resulta equivocado percibir el COVID-19 y sus nefastas consecuencias
como una crisis de carácter excepcional que, por otra parte, se presenta en una época en la
cual la incertidumbre ocupa un espacio importante, por cuanto parece que ha logrado despla-
zar de su lugar preponderante a ese ambiente de certezas y seguridad que en d écadas anterio-
res venía sirviendo de soporte dominante a los escenarios de prosperidad y avances en los
que se movía la humanidad en su conjunto1. Aunque, por otra parte, también conviene reco-
nocer que, en cierta medida, la excepcionalidad de la pandemia en curso está marcada por la
particular atención que se presta a las informaciones sobre lo negativo, a las malas noticias,
en lo que parece descubrir un cierto apetito colectivo por detenerse en los aspectos dramát i-
cos o negativos de la realidad. Sin que con ello estemos pronunciado un juicio de valor, sí
procede destacar el inte rés que despiertan esos aspectos, así como la persistencia con que se
reiteran esos enfoque en el tiempo, por contraste con los datos que pueden aparecer como
registros con signo favorable o positivo, como sucedería con el incremento de la expectativa
de vida de a población en general, o la disminución del índice de mortalidad infantil, o inclu-
so el avance en terapias contra enfermedades, por solo hacer referencia a lo s aspectos de
salud que marcan realidades ocurridas en el transcurso de las últimas décadas.
En este contexto, particularmente amplio y dinámico, las nociones de salud y ciudad –con
la fuerte carga semántica, técnica y cultural que contienen en sus significados– se presentan
como componentes fuertemente asociados por el hecho de estar influidos, de igual manera,
por le fenómeno de la globalización, en tanto resultan asuntos con perfiles uniformes a escala
mundial, en lo que respecta a sus manifestaciones y en el manejo sobre las mismas. Pero de
igual manera se destaca como dato que los identifi ca en lo global, su indudable trascendencia
1 Al respecto véase: Garrigues Walker, Antonio. Manual para vivir en la era de la incertidumbre.
Ediciones Deusto. Madrid, 2018.
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