El sistema de relaciones sindicales en España
| Author | Manuel Carlos Palomeque López |
| Profession | Catedrático de Derecho del Trabajo, Universidad de Salamanca, España |
| Pages | 335-355 |
335
El sistema de relaciones
sindicales en España
Manuel Carlos Palomeque López*
_____________
*Catedrático de Derecho del Trabajo, Universidad de Salamanca, España.
1Principales abreviaturas utilizadas: CCOO (Confederación Sindical de Comisiones Obreras), CE (Constitución
Española), CEOE (Confederación Española de Organizaciones Empresariales), CEPYME (Confederación
Española de la Pequeña y Mediana Empresa), CGT (Confederación General de Trabajadores), CIG (Converxencia
Intersindical Galega), CSI-CSIF (Central Sindical Independiente y de Funcionarios), ELA-STV (Eusko Langileen
Alkartasuna-Solidaridad de Trabajadores Vascos), LAB (Langile Abertzaleen Batzordeak), LEBEP (Ley 7/2007,
de 12 de abril, del estatuto básico del empleado público), LET (Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
por el que se aprueba el texto refundido del estatuto de los trabajadores), LOLS (Ley Orgánica 11/1985, de 2 de
agosto, de libertad sindical), TC (Tribunal Constitucional, referencia numérica a sus sentencias), UGT (Unión
General de Trabajadores), USO (Unión Sindical Obrera).
SUMARIO
1.Un sistema sindical dual: el “doble canal” de representación de los
tra bajad ores en los ce ntr os de t raba jo.
2.La con figura ción in stit ucion al de la repr esen tat ividad del sin dicat o.
3.El pr incipio d e audi encia elect oral de l sindica to como cr iterio básico de
atr ibució n de la rep res ent ativid ad s indi cal: las “eleccion es sin dica les” y su
dobl e funci ón in stit ucion al.
4.Las ca tegoría s instit ucional es de la re presen tativid ad sin dical: la m ayor
represen tativida d (a nivel d el Estado y de Comu nidad Autóno ma) y la
rep resen tat ividad simp le en ámbi to esp ecífico.
5.La sin dica lización gener alizad a de l sistem a: u na im pla nta ción sin dica l de
base repr esentat iva (audiencia electoral) y no asociativa (afiliación
sindical).
6.La com posición de la pluralidad sindical y la cor rección práctica de la
dispersión orgánica: el proceso de concentración sindical y de
“bisin dicaliza ción” en el ámb ito de l Estad o.
7.El relevante espa cio representativo d el sindicalismo n acionalista en
det erm inad as Com un idad es Aut ónom as.
8.La car acte rizació n ide ológica d el sin dicalis mo es pañ ol cont emp orán eo.
9.La r evisión del m od elo tr adi ciona l de la s rela cion es en tre par tido y sind icat o
y la un idad de acció n de los sind icatos estat ales m ás re prese nta tivos.
10. La co ncert ación social y su s ciclos p olíticos 1.
1.UN SISTEMA SINDICAL DUAL: EL “DOBLE CANAL” DE
REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LOS
CEN TROS DE T RABA JO
Los sindicatos de trabadores (sindicatos-asociación o sindicatos en su
acepción formal), que contribuyen constitucionalmente a “la defensa y
pr omoci ón de los int eres es econ ómico s y sociale s que les son prop ios” (ar t. 7
CE), n o agota n verd aderament e el concept o de sujeto sindica l (sind icato en
su a cepció n m ater ial) d ent ro d el sist ema inst ituc iona l de re pre sent ación . Por
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lo que el Tribunal Constitucional habla así con razón de la existencia en
nu est ro or den am ien to ju ríd ico d e un sist em a sin dica l du al, e n el q ue la acción
sin dica l, “ent end ida en cu an to ac tivida d d irigid a a la rep res ent ación y defe nsa
de lo s int ere ses d e los t ra baja dor es”, p ued e ser ejer cida “t ant o po r el si ndi cato
com o por el com ité d e em pr esa”, lo q ue n o sign ifica d esd e luego “ni qu e exist a
una indefinición constitucional ni una identidad entre todos los sujetos
sus ceptib les del ejercicio de fun ciones sin dicales ” (TC 118/ 199 3, 134 /199 4 y
95/ 199 6).
En consecuencia,representación sindical y representación unitaria o
colectiva in tegra n el dob le can al de r epre sent ación d e los tr aba jador es (y de
los funcionarios públicos) existente dentro del sistema institucional de
relaciones de trabajo. Pues, junto a la representación ejercida por los
sindica tos com o asociaciones terr itoria les de trabaja dores , así com o por los
órganos sindicales (en sentido estricto) que puedan ser constituidos en los
centros de trabajo (seccion es sindicales y delegados sindicales, arts. 8 y 10
LOLS), opera una segunda vía de representación que ejercen los órganos
un ita rios de ca ráct er e lectivo en la s em pr esas (de legad os de per son al y com ité s
de e mpr esa, arts . 61 a 76 LET) y las Admi nist racion es p ública s (del egado s de
per son al y junt as de pers onal, arts . 39 a 4 4 LEBEP).
La Constitución se limita, por su parte, a contemplar la función de los
sin dica tos d e tr aba jad ore s (ad em ás cla ro es de la s aso ciacion es e mp res aria les,
art. 7 CE), no haciendo lo mismo, sin embargo, con los órganos de
representación unitaria en los centros de trabajo, que son de creación
legisla tiva y por el lo infr acon stit ucion al (e l comit é “es cr eación de la ley y sólo
pu ede en cont rar una indi recta vincu lación con el a rtícu lo 129.2 CE”, TC 118/
1993 y 74/1996) y cuya actividad sindical (dotada de medios de acción y
protegida por derechos constitucionales como la huelga, la negociación
colect iva o la ado pción de med ida s de co nflict o, qu e la Con sti tuci ón n o re serva
en exclusiva a los sin dicat os) qu eda fu era d el ám bito d e la liber tad sind ical y
del p roces o cons titu cional de em paro (TC 98/ 198 5, 165/ 198 6 y 134/ 1994 ).
Estas dos formas de organización de los trabajadores, lejos de ser en
ap arie ncia inst ru men tos de a ctua ción desco nect ad os en tr e sí y no digam os ya
con tra pue sto s, deb en s er con sid era das técn icam ent e en rea lidad expr esio nes
orgá nicas d iferentes, aunque fu ncionales y comp lemen taria s, de un único e
integrado sistema institucional de representación, cuyo funcionamient o de
conjunto ofrece una interacción consolidada entre sus unidades, más allá
naturalmen te del uso sindical práctico de los órganos que se haga en cada
caso.
2.LA CON FIGURACIÓN IN STITU CIONAL DE LA REPRES EN-
TATI VIDA D D EL SI ND ICATO
El ejercicio de la libertad sindical por parte de los trabajadores, y en
Manuel Carl os Palomeque López
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