El teletrabajo y su sujeción a la ley del estatuto de la función pública

Autor:Sulmer Paola Ramírez
Cargo:Profesora de Derecho del Trabajo Universidad Católica del Táchira (San Cristóbal - Venezuela)
Páginas:301-345
RESUMEN

1. Introducción. 2. Uso y acceso de las tecnologías de la información y las comunicaciones como política del Estado venezolano. 2.1. Consideraciones generales. 2.2. Base jurídica del uso e implantación de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración Pública venezolana. A. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. B. Decreto 825 de fecha 10 de mayo de 2000. ... (ver resumen completo)

 
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El teletrabajo y su sujeción a la Ley
del Estatuto de la función pública
Sumario:
1. Introducción.
2. Uso y acceso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones como política del Estado venezolano.
2.1. Consideraciones generales.
2.2. Base jurídica del uso e implantación de las tecnologías
de la información y la comunicación en la Administración
Pública venezolana.
A. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
B. Decreto 825 de fecha 10 de mayo de 2000.
C. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
D. Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas.
E. Ley Orgánica de la Administración Pública.
F. Ley del Registro Público y Notariado.
G. Ley de Protección al Consumidor y al Usuario.
H. Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
I. Ley de Licitaciones.
J. Ley Especial sobre Delitos Informáticos.
K. Código Orgánico Trib utario.
L. Decreto 3.390 de fecha 28 de diciembre de 2004.
M. Plan Nacional de Tecnologías de la Información.
3. El Teletrabajo.
3.1. Definición.
3.2. Elementos.
A. Consideraciones generales.
3.3. Tipología.
A. Consideraciones generales.
a. Criterio locativo.
b. Criterio comunicativo.
3.4. Inconvenientes y ventajas del Teletrabajo.
A. Inconvenientes.
B. Ventajas.
4. Sujeción a la Ley del Estatuto de la Función Pública, del
ejercicio de la función pública bajo la forma de Teletrabajo.
4.1. Consideraciones previas.
4.2. La Ley del Estatuto de la Función Pública, como norma
rectora de las relaciones de empleo público en Venezuela.
A. Consideraciones generales.
a. Condición de funcionario público.
b. Requisitos para el ejercicio de un cargo en la
Administración Pública.
c. Tipos de funcionarios públicos.
d. Dirección, gestión y planificación de la función
pública, según lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Pública.
5. Conclusiones.
6. Bibliografía.
Sulmer Paola Ramírez
Profesora de Derecho del Trabajo
Universidad Católica del Táchira
(San Cristóbal - Venezuela)
Recibido: 17-08-2006 Aceptado: 20-10-2006 Fundación «Universitas»
Derecho del Trabajo n° 2/2006 (enero-diciembre) Issn: 1856-3449 301-345
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Sul mer Paola Ramírez
Resumen:
La presente investigación tiene como objetivo determinar si el ejercicio de la
función pública bajo la forma de teletrabajo, está sujeta a la Ley del Estatuto de la
Función Pública, para ello, se analiza la Ley del Estatuto de la Función Pública
como norma jurídica rectora de las relaciones de empleo público, verificándose
posteriormente el reconocimiento constitucional y legal del uso y acceso de
Tecnologías de la Información y la Comunicación y su aplicación por la
Administración Pública nacional. Así mismo, se analiza el Teletrabajo como nueva
forma de prestación de servicio, estudiando sus características, elementos, tipos,
ventajas e inconvenientes, para luego revisar si el empleado público teletrabajador,
está sujeto a la aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se busca
igualmente, incrementar el conocimiento del tema, a través de una investigación
documental – descriptiva, bordeando el área explicativa; para lo que se empleó la
recopilación y análisis de fuentes bibliográficas y documentales de tipo legal,
doctrinal, online y jurisprudencial. Se concluye, afirmando que el ejercicio de la
función pública bajo la forma de Teletrabajo, puede ser una nueva forma de prestación
de servicio en la Administración Pública nacional, estando sujeta a la aplicación de
la Ley del Estatuto de la Función Pública. Recomendándose su difusión mediante
campañas informativas y concientizadoras y su inclusión dentro de los planes
diseñados por el Ministerio de Planificación y Desarrollo, organismo encargado de
la planificación de la función pública en Venezuela.
Abstract:
The present investigation has as an object determine if the exercise of the public
function under the form of telework, is subject to the Law of the Statute of the
Public Function, for it, there is analyzed the Law of the Statute of the Public
Function as juridical governing norm of the relations of public employment,
happening later the constitutional and legal recognition of the use and access of
Technologies of the Information and the Communication and his application for
the Public national Administration. Also, the Telework is analyzed as new form of
benefit on watch, studying its characteristics, elements, types, advantages and
disadvantages, soon to review if the telework public employee, is subject to the
application of the Law of the Statute of the Public Function. One also looks for, to
increase the knowledge of the subject, through a documentary investigation -
descriptive, bordering the explanatory area; for which one was used the compilation
and analysis of bibliographical and documentary sources of legal type, doctrinal,
online and jurisprudential. One concludes, affirming that the exercise of the public
function under the form of Telework can be a new form of service in the Public
national Administration, being subject to the application of the Law of the Statute
of the Public Function. Recommending its diffusion by means of informative
campaigns and their inclusion within the plans designed by the Ministry of Planning
and Development, organism in charge of the planning of the public function in
Venezuela.
Palabras claves/key words:
1. Administración Pública
2. Función Pública
3. Teletrabajo
4. Políticas funcionariales del Estado Venezolano
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El tel etr abajo y su sujeción a la Ley del Estatuto de l a función públ ica
1. Introducción.
El ser humano, como individuo que persigue su desarrollo integral y
la satisfacción de sus necesidades, utiliza en la medida de sus posibilidades,
los avances que producto de la dinámica social en interacción con los
recursos disponibles, surgen en las distintas áreas científicas y tecnológicas.
Es así como el individuo, muta en respuesta a los cambios en su
entorno, modificando en forma simbiótica la sociedad a la que pertenece.
Cuando la economía de la sociedad se basaba en la tenencia y explotación
de tierras, la sociedad era agrícola, luego la economía dependía de las
industrias y la sociedad pasó a ser una sociedad industrial, y en estos
tiempos, se considera que el recurso más valioso y sobre el cual giran la
mayor parte de las economías mundiales es la información, por ello se dice
que actualmente se está viviendo en la era de la información; era propia de
la sociedad del conocimiento, caracterizada por el uso intensivo de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Venezuela, no escapa a este fenómeno mundial, muestra de ello es
el reconocimiento patrio a nivel constitucional y legal del uso y acceso de
Tecnologías de la Información y la Comunicación, siendo el uso de Internet,
declarado por el Ejecutivo Nacional, como política prioritaria para el desarrollo
cultural, económico, social y político del país.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
se consagró el carácter de interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información,
promulgándose posteriormente numerosas leyes, que establecen el uso de
los medios telemáticos e informáticos dentro de las actividades propias de
la Administración Pública, citando entre otras: Ley Orgánica de Ciencia,
Tecnología e Innovación, Decreto 825 de fecha 10 de mayo de 2000, Ley
Orgánica de la Administración Pública, Ley de Licitaciones, Ley de Registro
Público y Notariado, Ley de Mensaje de Datos y Firmas Electrónicas.
El reconocimiento constitucional y legal del uso y acceso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y su aplicación por la
Administración Pública y sus administrados, trae entre sus consecuencias,
cambios en las herramientas tradicionalmente utilizadas para prestar el
servicio, pudiéndose con el uso de los medios telemáticos e informáticos,
modificar la organización del trabajo tanto en el sector público como en el
sector privado. Desaparece un poco, la necesidad de la presencia física de
los administrados en las sedes de los entes y órganos de la Administración
Pública, pudiendo ser sustituida por consultas y trámites a través de Internet,
fax, teléfono entre otras vías de comunicación.

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