EN TORNO A LA EMERGENCIA HUMANITARIA EN VENEZUELA.

Autor:Belandria, Margarita
Cargo:Ensayo
 
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ABOUT THE HUMANITARIAN EMERGENCY IN VENEZUELA **

La situacion que actualmente se vive en Venezuela, y que afecta todos los ambitos de la vida humana,--como bien lo documenta el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) (1)--, no es el resultado de una catastrofe natural o de un conflicto belico, sino la consecuencia directa del debilitamiento general del Estado por la sistematica destruccion de la institucionalidad y del aparato productivo del pais, que se inicia con el primer gobierno del hoy fallecido presidente Chavez. Por ello, no usamos aqui el termino de "crisis humanitaria". En el lexico de la ONU y el Derecho Internacional Humanitario, el termino "crisis humanitaria" esta referido a las crisis que surgen de conflictos armados o de catastrofes naturales; en cambio, las que son provocadas por acciones politicas de los gobernantes reciben el nombre de "emergencia humanitaria grave o compleja" (2), tal como la define la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO): > (3), definicion

esta que se corresponde con la actual situacion de Venezuela, como se expone a continuacion.

  1. Institucionalidad y Estado de Derecho

    El desmoronamiento institucional ocurrido paulatinamente en Venezuela culmino haciendose patente con la declaracion de "desacato" de la legitima Asamblea Nacional (Poder Legislativo), que facticamente ha sido eliminada, y la imposicion, en julio de 2017, de una fraudulenta e ilegitima "asamblea nacional constituyente" (4) que se ha arrogado facultades supraconstitucionales, asumiendo de facto todas las atribuciones y competencias legislativas, ejecutivas, judiciales, electorales, etc., en abierta contradiccion con el principio de la separacion de los poderes publicos, instituido en la Constitucion Nacional, y en contradiccion con los preceptos del derecho a la democracia estipulados en la Carta de la Organizacion de los Estados Americanos y en la Carta Democratica Interamericana.

    Sin embargo, los ataques a la institucionalidad juridica y democratica del pais empiezan a producirse desde 1999 principalmente con dos hechos importantes:

    1. La conformacion de la ANC de ese ano, la cual quedo integrada--mediante un injusto artificio matematico denominado "Kino"--por un 95% de partidarios de Hugo Chavez, obteniendo de ese modo ventajista 124 escanos de un total de 131. De manera que en esta conformacion se infringio la Constitucion vigente para ese momento (la de 1961) y asi mismo el Articulo 23 de la Convencion Americana (suscrita por Venezuela el 01/27/1989) cuando establece el >.

    2. El Decreto que declaraba una presunta "emergencia judicial", motivando la creacion de la "Comision de reestructuracion judicial". Esta Comision, integrada por miembros del partido de gobierno, se ocupo de expulsar a jueces y fiscales titulares, u obligarlos a renunciar, para sustituirlos por partidarios de la ideologia chavista; la misma metodologia era aplicada a los magistrados del TSJ (anteriormente Corte Suprema de Justicia) cuyos periodos constitucionales se iban venciendo. Esta modalidad continua en vigencia y la gran mayoria de jueces venezolanos ejercen sus cargos de manera provisoria.

    De esta manera comenzo Hugo Chavez el proceso de politizacion e ideologizacion de todas las instituciones del Estado, empezando por el Poder Judicial, en connivencia con el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y la Asamblea Nacional (AN)--conformados mayoritariamente, para ese momento, por magistrados y diputados de su ideologia politica--, y logro imponer a miembros de su mismo partido en el Poder Electoral y los demas organos del Poder Publico, violando sistematicamente el mandato constitucional de la autonomia e independencia de los poderes publicos y excluyendo de la participacion politica y demas funciones publicas a grandes sectores de la poblacion no partidaria de su proyecto politico.

    1.1. A la par de los hechos autoritarios e inconstitucionales, Chavez emprende--a traves del canal del Estado (VTV) y en constantes cadenas nacionales de radio y television--una predica rencorosa y tergiversadora de los valores, irrespetuosa e ideologizante, cargada a menudo de ataques al honor de las personas, descalificaciones y epitetos denigrantes contra dirigentes politicos opositores y contra defensores de Derechos Humanos y sus respectivas ONG (5). Con el se inaugura en Venezuela una publica y generalizada banalizacion de los valores etico-juridicos, espirituales y de las distintas areas del conocimiento, haciendose cada vez mas intensa su intromision ideologica en la vida educativa, espiritual, social y cultural de la poblacion, exaltando creencias y costumbres ajenas a la idiosincrasia del venezolano (6), contrarias a la democracia y a la idea de trabajo, desarrollo y progreso economico y cultural; enalteciendo, asimismo, la admiracion por gobernantes antidemocraticos como Fidel Castro, Saddam Hussein y Muamar el Gadafi, a quienes visitaba y con quienes celebraba convenios, alejandose cada vez mas del mundo democratico en su politica exterior.

    1.2. De espaldas a la Constitucion y al ordenamiento juridico venezolano, y poniendo en riesgo la soberania nacional, para el ano 2000 ya Chavez estaba estrechando lazos de "cooperacion" con la dictadura cubana. Segun sus palabras, habia que >, y a la "revolucion socialista" (que facticamente el estaba implementando desde que se inicio su mandato) conminaba a defenderla hasta con las armas, descalzos y sin camisa; quien no estaba con la revolucion estaba en contra de la revolucion. >. "Patria o muerte" fue su principal consigna, copiada del regimen cubano. El dictador Fidel Castro se convierte en su asiduo visitante y consejero (7).

    El 30 de octubre del 2000 firman en Caracas un "Convenio integral de cooperacion" entre Cuba y Venezuela (8). Los proyectos de este convenio "integral" abarcan todos los aspectos de la vida nacional: salud (9), alimentacion, vivienda, educacion, deportes, asuntos legales, programas militares, areas estrategicas de seguridad en identificacion, migracion y extranjeria, registros publicos y notarias, etc. (10) Para el ano 2004 establecio un "Convenio en materia penal" con Cuba, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.746, extraordinario, de fecha 22/12/2004, que, entre otros elementos contrarios a la Constitucion y al Estado de Derecho, subrepticiamente le confiere a Cuba jurisdiccion penal en territorio venezolano (11). Insistia Chavez (publicamente en cadena nacional de radio y television) en que Venezuela tenia dos presidentes, el y Fidel Castro. En 2007, con la firma de 14 nuevos acuerdos en La Habana se refirio a que >. (12)

    1.3. Desde el ano 2002 ya Chavez habia comenzado las expropiaciones y la estatizacion de los medios de produccion (13). Para darle un fundamento legal a lo que ilegalmente ya venia estableciendo, e implantar formalmente un gobierno socialista, pretendio una reforma de la Constitucion en 2007, la cual fue electoralmente rechazada en el Referendum de ese ano. El contenido de ese proyecto de reforma (14) no solo desbordaba los limites que la propia Constitucion establece para su reforma (15), sino que desarticulaba la estructura democratica del Estado y los principios fundamentales para la garantia del Estado de Derecho (16).

    No obstante, pese a que dicha reforma fue electoralmente rechazada, casi todo su contenido inconstitucional y antidemocratico--rechazado en el Referendum--fue incorporado por Hugo Chavez en los 26 decretos-leyes promulgados el 31 de julio de 2008, apoyado en una Ley Habilitante que le habia concedido la Asamblea Nacional (17)--integrada por diputados de su partido--, consolidando asi una legislacion paralela que ya se habia venido gestando mediante una ingente profusion de leyes y sus permanentes reformas, reglamentos, decretos, resoluciones administrativas, instructivos presidenciales, sentencias judiciales, etc., orientadas principalmente a concentrar mayores poderes en el Poder Ejecutivo Nacional y a reducir el ejercicio de los derechos humanos, principalmente los relativos a los derechos politicos, economicos, laborales y a la libertad de expresion. (18)

    En estos 26 decretos-leyes--publicados en Gaceta Oficial No. 38.984, de fecha 31 de julio del 2008--, Chavez legislo sobre todos los aspectos politicos, economicos y sociales del pais, en los ambitos que le fueron "delegados" mediante Ley Habilitante del 1 de febrero de 2007 (Gaceta Oficial No. 38.617):

  2. Transformacion de las instituciones del Estado.

  3. Participacion popular.

  4. Valores esenciales del ejercicio de la funcion publica.

  5. Economico y social.

  6. Financiero y tributario.

  7. Seguridad ciudadana y juridica.

  8. Ciencia y tecnologia.

  9. Ordenacion territorial.

  10. Seguridad y defensa.

  11. Infraestructura, transporte y servicios.

  12. Ambito energetico.

    Para estas leyes, contentivas de materias de interes nacional, no hubo consulta ni a los sectores involucrados ni a los estados regionales, segun lo establece el Art. 71 de la Constitucion. En ellas se desechan el principio constitucional de la descentralizacion y el federalismo, asi como el principio de la reserva legal (19). Se violan derechos y garantias constitucionales: el derecho a la defensa y al debido proceso; la libertad de asociacion, el derecho de propiedad, la libertad de industria y comercio, entre otros (20).

    1.4. Mediante estas leyes indicadas, Chavez procede a la politizacion y desarticulacion de la Fuerza Armada Nacional (FAN) y a la militarizacion del Estado; asimismo, conformo grupos de civiles armados (paramilitares) (21). Pero no solo politizo a la FAN, sino que militarizo numerosos cargos publicos (principalmente ministerios y gobernaciones de estado); igualmente, concedio a militares el encargo de sectores economicos (22), incluyendo tambien sectores agropecuarios, asi como la importacion y distribucion de alimentos. Politica esta que ha sido continuada y acentuada por Nicolas Maduro, quien mediante una ley...

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