La transposición de la Directiva Europea 2018/2001, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energías renovables y sus efectos para la tramitación administrativa de dichas instalaciones
| Pages | 147-170 |
| Date | 01 January 2025 |
| Published date | 01 January 2025 |
| Author | José María Pernas Alonso |
| Subject Matter | Derecho Público y Administrativo |
La transposición de la directiva europea 2018/2001,
de 11 de diciembre de 2018,
relativa al fomento del uso de energías renovables y
sus efectos para la tramitación administrativa de
dichas instalaciones
José María Pernas Alonso
Profesor derecho constitucional Universidad San Pablo-CEU
Resumen: Habiendo finalizado el plazo de transposición de la Directiva (UE)
2018/2001, de 11 de diciembre de 2018, re lativa al fomento del uso de energía
procedente de fuentes renovables, se analiza si dicha Directiva contiene mandatos
claros, precisos e inco ndicionales, que confo rme a la jurisprudencia de l Tribunal
de Justicia de la UE (TJUE), permitan aplicarla directamente en relación en espe-
cial a la tramitación conjunta de todos los permisos y autorizaciones necesarias a
través de un punto único de contacto, con un plazo máximo de resolución por parte
de las autoridades, y los principios jurídicos que obligaría a los poderes públicos a
dicha aplicación.
Palabras Clave: Directiva, energías renovables, transposición, punto único de
contacto, silencio administrativo.
Abstract: After the end of the transposition period of Directive of the (EU) 2018,
2001 of 11 December 2018, on the promotion of the use of energy from renewable
sources, it is analyzed if the abovementioned Directive contained clear, precise
and unconditional mandates according to the case law of the Court of Justice of
the European Union, in orde r to apply it directly, in rela tion with the administra-
tive contact point i n order to guide the applicant through the administrative permit
application process an t to the delivery of one or several d ecisions by the responsi-
ble authorities at the end of the process , and the legal principles which support this
application.
Key words: Directive, renewal energies, transposition, administrative contact
point, administrative silence.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. OBJETIVOS DE LA DIRECT IVA 2018/2001 EN EL MARCO DE LA LUCHA DE LA UE CON-
TRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Y PARA AGILIZAR LA T RAMITACIÓN DE INSTALACIO-
NES
II. LOS PRINCIPIOS DE PRIMACÍA, EFECTO DIRECTO, COOPERACIÓN E INTERPRETA-
CIÓN CONFORME DE LA JURISPRUDENC IA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE A
LA HORA DE TRASPONER Y APLICAR LA DIRECTIVA 2018/2001
III. REGULACIÓN ACTUAL DE LA LEY 2 4/2013 Y EL RD 1955/2000 SOBRE TRAMITACIÓN
ADMINISTRATIVA DE INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS RENOVA-
BLES Y COMPARACIÓN CON EL ARTÍCULO 16 DE LA DIRECTIVA 2018/2001
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 181/18 2 – 2025
148
IV. LOS PRINCIPIOS DE BUEN A REGULACIÓN DE LA LEY 39/2015 Y LA RESPONSABILI-
DAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA LEY 40/2015 DE CARA A LA CO-
RRECTA TRANSPOSICIÓN Y APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 2018/2001
IV. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
La Directiva (UE) 2018/2001, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso
de energía procedente de fuentes renovables, (en adelante, Directiva 2018/2001) establece
una serie de obligaciones para los Estados miembros a la hora de unificar en un único punto
de contacto la tramitación administrativa de los permisos y autorizaciones para dichas insta-
laciones, además de fijar unos plazos máximos de resolución y de establecer un silencio
administrativo positivo pasado ese plazo, lo cual deja desfasada la actual legislación española
contenida básicamente en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (“Ley
24/2013”) y del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las activi-
dades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autoriza-
ción de instalaciones de energía eléctrica. (“RD 1955/2000”) y reglamentos sectoriales.
La citada Directiva 2018/2001 ha sido modificada a su vez por la Directiva 2023/2413,
de 18 de octubre de 2023 por la que se modifican la Directiva (UE) 2018/2001, el Reglamen-
to (UE) 2018/1999 y la Directiva 98/70/CE en lo que respecta a la promoción de la energía
procedente de fuentes renovables y se deroga la Directiva (UE) 2015/652 del Consejo (en
adelante, Directiva 2023/2413) (publicada en el Diario Oficial de la UE el 21 de octubre de
2023). La mayoría de las n ormas introducidas por la Directiva de modificación (UE)
2023/2413 deben incorporarse antes del 21 de mayo de 2025, aunque la mayoría de las relati-
vas a los procedimientos de concesión de permisos deben incorporarse a más tardar el 1 de
julio de 20241.
En todo caso, la original redacción de la Directiva 2018/2001 ya contenía importantes
obligaciones para los Estados miembros en materia de plazo máximo de tramitación adminis-
trativa, silencio positivo y punto único de contacto, que debían ser transpuestas por los Esta-
dos miembros a más tardar el 30 de junio de 20212. La importancia de esta Directiva europea
proviene de la necesidad de acelerar el cumplimiento de los hitos para la ejecución de los
fondos Next Generation European Union.
Así, el 21 de julio de 2020 el Consejo Europeo acordó crear un instrumento excepcional
de recuperación temporal conocido como “NextGenerationEU”, que autoriza a la Comisión
Europea a emitir hasta 750.000 millones de euros de deuda en nombre de la Unión Europea3.
1 Según el artículo 5 de la Directiva 2023/2413: “Los Estados miembros pondrán en vigor las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo es-
tablecido en la presente Directiv a a más tardar el 21 de mayo de 2025. Como excepción a lo dis-
puesto en el párrafo primero del presente apartado, los Estados miembros pondrán en vigor a
más tardar el 1 de julio de 2024 las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nece-
sarias para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 1, punto 6, en lo que respecta al ar-
tículo 15 sexies de la Directiv a (UE) 2018/2001 y en el artículo 1, punto 7, en lo que respecta a
los artículos 16, 16 ter, 16 quater,16 quinquies, 16 sexies y 16 septies, de dicha Directiva.”
2 Como establece el artículo 36 de la Directiva 2018/2001, “Los Estados miembros pondrán en
vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimien-
to a lo establecido en los artícu los 2 a 31, artículo 37 y anexos II, III y V a IX, a más tardar el 30
de junio de 2021. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.”
3 La evolución del coste de la financiación de esos fondos europeos se detalla por la Comisión
Europea en sucesivos informes, el último de 2023, Comisión Europea (2023).
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